中国经济结构调整的现状和展望（2）

 今后经济结构调整的方向和举措

结构调整是经济发展进程中的永恒主题。面对新的国内外发展环境，我们要加快结构调整步伐，以期实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

(一)未来经济结构演变的基本方向和内在要求。

根据中国的“十二五”规划(2011-2015年)和当前中国经济运行的实际情况，我们把中国经济结构演变的未来方向和内在要求描述为“四个发展”和“四化”。

协调发展。努力实现城乡协调发展，区域协调发展，经济社会协调发展，内需和外需协调发展。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。努力把缩小城乡差距、区域差距、改变经济与社会发展不平衡状况的过程，转化为新的发展动力和活力。

绿色发展。努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进人与自然和谐相处。弘扬生态文明理念和环保意识，使绿色发展、绿色消费和绿色生活方式成为每个社会成员的自觉行动。正在孕育的科技和产业革命为中国提供了跨越式发展的新机遇，中国不仅是绿色发展的积极参与者、忠实实践者，而且可能成为全球绿色发展道路上的重要引领者。

创新发展。实施创新驱动战略，准确把握世界科技革命和技术发展趋势，加快提升自主创新能力，突破一批关键核心技术，以科技创新为支撑，大幅提升重点产业核心竞争力，创造更多自主知识产权和自主品牌，加快培育战略性新兴产业，抢占新一轮经济和科技发展的制高点，实现由制造大国向制造与创造大国的转变。

包容发展。从国内来讲，主要是在经济发展的全过程和各领域都要践行以人为本理念，改变见物不见人、重物轻人的做法，处理好效率与公平的关系，使发展过程由全体社会成员更好地参与，发展成果由全体社会成员更好地共享。从中国与世界联系的角度看，就是要坚持互利共赢的开放战略，在中国自身的快速发展中为世界各国提供更多的发展机遇，在与各国相互尊重、平等协商中为中国的进一步发展创造良好的环境和更大的空间，推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界。

高端化。既要大力发展高技术产业，使之在国民经济中的比重持续上升，又要运用高新技术对传统产业进行全面改造升级，推动产业向产业链高端演进，逐步提升中国产业在国际产业分工中的地位。还应明确，与那些均衡发展的小国不同，中国作为发展不平衡的经济大国，各类产业都有需要、都要发展，对纺织、服装、食品等传统产业不是放弃，而是提升技术水平、生产效率和产品质量。传统产业结构调整要实行增量调整和存量调整并举。中国应当拥有全方位、高水平的实体经济产业链。

轻型化。大力发展现代服务业，提高服务业在三次产业中的比重，尤其要重视发展生产性服务业，推动现代服务业与高端制造业相辅相成、共同提高。要注重发展面向民生的服务业，增加服务业就业占全部就业的比重。中国的产业转型不是简单地由劳动密集型向资本密集型转变，更多应是从传统的劳动密集型向劳动——知识密集型转变，实现扩大就业与转型升级的有机统一、推动增长与节能减排的有机统一。

信息化。实践表明，现代信息技术的应用具有巨大的潜力和广阔的空间。要紧跟世界科技和产业发展前沿，大力发展物联网、云计算、移动互联网等，充分运用现代信息技术，充分开发利用信息资源，改造提升生产方式和生活水平，维护信息安全，深度推进国民经济和社会信息化，使信息化转化为先进生产力。

一体化。正如全球化不可阻挡一样，一体化也是国内经济社会发展的大趋势，一定程度上可以视为全球化在国内的反映。要顺应这种趋势，从多方面、多层次上推进国内发展的一体化进程。主要包括：城乡经济社会发展的一体化，区域经济社会发展一体化，基本公共服务均等化，农民工市民化，外来人口与本地人口融合发展。

(二)若干政策举措

当前国际金融危机尚未结束，欧洲债务危机还在蔓延，世界经济复苏乏力，中国需要处理好稳增长与调结构的关系，既要在保持经济平稳较快增长中推动结构优化升级，又要通过经济结构调整促进经济增长质量提高。

1.完善扩大内需的政策措施。

保持经济平稳较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。中国消费需求潜力巨大，有待深度挖掘。要提升居民消费能力，着力增加消费倾向高的中低收入者收入。完善居民消费政策，鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，拓展新的消费空间，积极发展网络购物等新兴消费业态，扩大消费信贷。改善城乡消费环境，努力降低商贸物流成本和居民出行费用，确保消费品质量安全，维护消费者权益，让群众放心消费，也让那些高端消费更多在国内而不是海外实现。

要保持投资稳定增长，着力优化投资结构。投资仍然是经济增长的重要拉动力，要继续发挥投资对扩大内需的重要作用，促进投资和消费良性互动。扩大投资的最大潜力和活力在民间。要认真落实关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”意见。加强对战略性新兴产业发展的引导和规范，促进其持续快速健康发展。有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，保持投资的合理规模和稳定增长。

2.在稳定出口的同时增加进口

由于国际金融危机的深化，中国企业出口面临的国际市场环境重又明显恶化，困难重又明显增加。要稳定和完善各项出口政策，实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，保持出口稳定增长，巩固和扩大国际市场份额。同时，坚定不移鼓励增加进口，改变奖出限进、宽出严进的工作思路和政策体系，完善进口政策，搭建更多进口促进平台。增加能源原材料、先进技术设备和关键零部件等的进口，积极争取发达国家承认我国完全市场经济地位，敦促部分发达国家放宽对我国高新技术产品的出口管制措施，避免一边抱怨中国顺差多，一边限制本国企业对中国出口的情形，促进进出口贸易平衡发展。

3.坚持利用外资和对外投资并重

中国仍然是世界上最具吸引力的投资目的国。我们既要继续扩大利用外资规模，更要注重改善利用外资结构，提高利用外资质量，使外资与中国调整经济结构、转变发展方式、提升发展质量的总体战略更加有机地结合起来。在继续吸引外资的同时，要注重发挥外汇资金比较充裕的优势，用好国际经济环境所提供的外资和条件，扩大对外投资，在信贷、保险、出入境管理和宏观协调指导等方面完善措施，加大对企业“走出去”的支持。同时，注重维护境外投资企业的资产和人员安全，鼓励对外投资企业与当地融合发展，实现互利共赢。