依法治国保障改革行稳致远（3）

将公共事件处置纳入法治轨道

余建军

从某种意义上说，不按照法治思维和法治方式处置公共事件，处置越成功，则危害越严重。因此，必须将公共事件处置纳入法治化轨道

习近平总书记强调，政府要“坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题”，必须将公共事件处置纳入法治化轨道，因为法治化是公共事件处置的必由之路和治本之策。

要实现从“摆平”思路向法治思维转变。目前，多数公共事件的处置都是遵循“搞定”和“摆平”思路，正所谓“搞定就是稳定，摆平就是水平”。为了“搞定”和“摆平”，一些地方政府采取的是“四不主义”，即：不顾法律，不讲原则，不计成本，不管后果。这也许能取得公共事件个案处置的成功，但不能从根本上解决问题，相反，却可能会造成较坏的“示范效应”，导致同类公共事件反复发生。从某种意义上说，不按照法治思维和法治方式处置公共事件，处置越成功，则危害越严重。“搞定”方法再多，都抵不过法治方法一个；“摆平”手段再高，都不如法治手段高。

要实现从权力逻辑向权利意识转变。公共事件的核心是权利，老百姓争取法律赋予的公民权利的意识正日益增强。近年来发生的公共事件中，近80%涉及维权。在实际处置中，一些地方政府缺乏法治精神，往往借改革、发展、稳定的名义，一味遵循权力逻辑，以言代法、以权压法，肆意践踏公民基本权利。政府在公共事件处置中发挥着核心和领导作用，能否在非常状态下不滥用行政权力，并保护公民基本权利，这是对政府法治建设的重大考验；另一方面，部分人为了自身利益提出过分要求，甚至采取不合理、不合法的手段，对于这种过度维权现象，政府则应维护法律权威，坚决予以制止和严惩，以更好保障大多数人的权利。要实现从应急性管理向法治化治理转变。一是有法可依、依法处置。据统计，目前我国已经出台涉及突发事件的应急法律35件、行政法规36件、部门规章55件。但这些立法还比较分散，可操作性不强。美国已经制定了100多部应急类法律法规；日本在灾害和灾难防治方面则制定了200多部法律法规。二是要完善机制、保障权利。要完善保障个人权益机制，要完善约束政府行为机制，要完善表达利益诉求机制。三是要加强监督、构建信任。构建起三种信任体系：制度信任，即对于国家宪法和政治法律体系的认同，相信制度与程序的公平与正义，相信制度与程序的运作效力；政策信任，即相信公共政策的公益性、科学性和有效性；干部信任，即相信公职人员能依法行政、秉公执法。

（作者为第78期上海市机关处级领导职务公务员任职培训班学员）