程恩富：把握关键词抓住依法治国精神实质

  程恩富  中国社会科学院马克思主义研究学部主任

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这次四中全会讨论全面依法治国这个问题非常重要。三中全会是全面部署，四中全会紧接着就这个专题问题提出一系列新的原则、要求、部署和重要举措。这些措施是广大干部群众所期盼的。我也是全国人大代表，上一届也是。我们非常希望国家在依法治国方面能够切实采取很多有力的措施，在立法、执法、普法三个方面有大的突飞猛进。对于这次中央《决定》广大人民群众是非常拥护的。我想结合现实问题，包括理论界探讨的问题，跟大家做一些讲解，谈谈我学习的体会。

这个《决定》一万六千多字，分成三大板块：导语和第一部分构成第一板块，属于总论；第二到第五部分属于第二板块；第六到最后结束语属于第三板块。一共七个问题，这个七个问题，我们也可以用七个关健词来说明。第一是目标。法治总目标是什么，目标里面提出来几项原则，关键词是目标。第二是宪法。法治首先要围绕宪法。这可以说是建国以来、也是改革以来，首次非常突出宪法的一次中央的《决定》和围绕这个《决定》的总书记的讲话。第三个关键词是行政，依法行政。第四就是司法。对于司法，原来大家的意见比较多，这次有了一系列措施。第五就是社会。要建立一个法治社会，不光是要把政党、人大这些大的方面关系要理顺，在社会层面也要强调法治，包括广泛的社会组织的作用等都涵盖在里面。第六就是队伍，法治队伍的建设。第七就是党的领导，简称党领。七个问题，我想重点谈前面两个问题。

牢牢把握依法治国总目标

第一个问题就是总目标和原则，就是法治的总目标和原则。总目标是两句话：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

《决定》首先是针对问题，讲了三个问题。跟十八大报告一样，先讲问题，再讲总目标，再讲原则。问题主要有三个方面：一个是立法方面存在问题，第二个是执法方面存在问题，第三是在守法方面存在问题。

我们感觉到比较多的就是，立法大部分都是由政府方面来做的。比如，全国人大方面立法很多都是国务院提出，有的时候会从部门利益来提出一个立法，尽管人大有法制办，但是力量是不够的，对很多问题的深入了解是不够的。所以，由部门提出立法后，就很难说它不好。另外，在立法中间，专家学者的作用包括社会公众的参与都是有限的，听取的意见就是不够的，大概就有婚姻法票数差得多一点，别的法都是96%以上通过的。

第二，执法不严。我就不说了。

第三，守法问题。根据学者观察，各级领导的守法不够，群众守法也不够，但是群众守法不够的影响面比较少，有一些领导不守法影响面就大了。比如说，每个省市一旦换了书记，尤其是一把手换了，整个省市的三五年的规划往往要重新修改。所以，总书记十八大以后反复讲，要一张蓝图贯彻到底，不能来了一个书记就换一套，即便是以改革的名义来换。所以，本地区的规划都应当经过同级人大批准，一旦批准以后，党政领导就不能再擅自修改，要修改还要经过同级人大讨论，这样民主程序就比较好。所以，守法方面，我认为，各级党政领导尊重法律和守法更为重要。以前普法都是普群众，这次文件里面明确讲，不光是国民教育系统，各级公务员部门都得学习。

我举一个例子，华北地区雾霾那么严重。去年工程医院的老院士石元春就在2月28号《科技日报》，写了一版的文章，用统计数据证明最近十几年仍然大规模使用石化、煤炭作为燃料，引起了重要的质变，北京地区、华北地区雾霾严重。国家有有关的生物能源法（2008年出台了以生物质能源为主导的“可再生能源发展规划”），但是政府方面没有照做。他还批评政府方面提出的一些不是理由的理由，比如说认为收农民的麦秆等要花钱。这个根本不是理由，因为要买外国人的石油，那更要花钱，而且这个钱还到外国去了。而且买了农民的麦秆之后，农民就拿这个消费了，还有利于消费。还批评有关方面说，收麦秆比较分散、比较难，这就涉及到工作干劲问题了，难就不做？这个就有问题。2010年中国成立了由温总理兼任主任的国家能源委员会，但农业部和国家林业局没有参与。他认为关键在决策层。因为他批评过，去年2月28号的报纸登过了，我就有印象了，新一届政府成立以后，成立了能源领导小组，又是一个农业部的人都没有。所以，今年开两会的时候，我就提到这件事儿，人大的人当场就向总理反映了，总理表示接受这个意见。

有的领导守法的观念不是很强烈，以改革的名义发表各种言论，发表各种指示，发表后没有认真去注意这方面法律是怎么说的。我认为这个问题在我国还是比较突出。所以，这次《决定》里面有很多方面是约束干部的。所以，现在党中央非常重视，习近平总书记一系列讲话都是强调法治的，现在是贯穿在这个文件之中，所以，针对这样三方面的问题，《决定》提出了总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。一个是法治体系，一个是法治国家。

三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系里包括法律体系，各种规章制度最重要，所以，为什么三中全会以后紧接着解释这个问题，就是要提供一个制度基础。