江苏：创市场化新机制 圆百姓的安居梦（2）

三、尊重规律，确保企业成为保障性住房建设市场化运作的新主体

养好梧桐树，必有凤来栖。实行市场化运作，政府不再直接参与保障房建设，但不是撒手不管，而是尊重经济规律，发挥市场作用。政府相关部门按照职责分工，开辟绿色服务通道，真情服务开发企业，落实相关政策，参与市场监管。市住房保障领导小组加强对各部门履职尽责情况的督查和考核，切实保障好民生工程的顺利实施。保障性住房建设市场化运作新机制政策公开、透明，机会均等，有效激活了市场，吸引了一大批民营开发企业积极参与建设。7年来，共有48家房地产民营企业加入市区保障房建设，每年都超额完成省政府下达我市的保障性住房建设任务。以近3年为例，2011年、2012年、2013年分别完成省政府下达保障房建设目标任务的108%、113.7%和115%。保障房虽是保本微利项目，但是，因为是政府项目，政策明确，又有特定的销售对象，因此，利润虽微，风险也小。市场化运作倒逼开发企业加强管理，精打细算，降低成本。在项目的规划设计、工程施工、建设监理、材料供应、物业管理等方面均实行公开招投标，严格按照国家有关技术规范和标准进行建设，项目竣工时，按照规定进行验收。严格规范的监管制度，保证了保障性住房建设的质量和品质不低于普通商品住房，不仅让许多住房困难家庭有了住房，而且住上了“放心房”。

四、惠及百姓，新的建设机制帮助更多困难家庭圆了“住房梦”

7年来，保障性住房建设市场化运作取得了城市居民、企业和政府多赢的良好效果。一是帮助更多城市住房困难家庭实现了住有所居的目标。社会资金投入296亿元，市政府投入的小区外基础设施建设费用30亿元，市区累计建成各类保障性住房7.31万套（间）、695.24万平方米。由于房源充足，自2007年起，我市逐年降低保障房准入门槛，人均住房面积从低于12平方米扩大到18平方米，家庭人均年收入标准，经济适用住房保障从7440元提高到18480元，廉租住房保障由7231元提高到16320元，保障覆盖面进一步扩大，让民生实事惠及更多城市居民。截至2013年底，已有72580户各类保障对象改善了居住条件，正在轮候的3000多户保障对象有望在2015年年初全部保障到位。截至2013年底，全市住房保障覆盖率达到18.56%。二是实现了经济适用住房完全产权。过去以划拨土地方式建设的经济适用住房，保障对象购房后拥有部分产权，虽有政策规定5年后上市交易需补缴土地出让金，实际操作却很难。而采取土地出让方式，虽然房价略高于划拨土地的价格，保障对象购房后却拥有完全产权，5年后上市交易与普通商品住房一样办理手续，既有利于规范交易行为，又有利于购房者资产的保值增值，实实在在地为老百姓把好事办好、实事办实，受到居民群众的广泛欢迎。三是促进了房地产市场的健康发展。7年来，保障性住房建设用地约占市区普通商品住房供地总量的15.65%。2012年和2013年保障性住房实际销售分别为42.41万平方米、41.55万平方米，占商品住房销售量的15.8%和13.6%，对于抑制房价过快上涨、促进房地产市场稳定健康发展，发挥了积极作用。近几年市区房价增幅基本维持在3%左右，低于全省平均增幅。市场化运作新机制，彰显了政府决策的科学性。充分依托市场力量，起到了“四两拨千斤”的良好效果，解决了保障房建设“钱”的难题，为百姓办好了“住有所居”的重大民生实事；政府各部门做好服务，加强规划和监督，确保了保障房建设“质”的提升。实践证明，保障房建设市场化运作，对于经济后发地区加快解决城市中低收入家庭的住房困难，确是行之有效的捷径。

（作者系盐城市住房保障和房产管理局党委书记、局长）