基层公务员晋升建“双梯制”诸多改革难题待破解（3）

执行——

基层“职级晋升”需科学透明

在舆论分析中，构建公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，公务员的晋升变一元为多元，能让更多人从职级晋升中获得相应的认同，让年轻公务员看得见未来，促使他们放弃“逃离基层”的念头。

此外，正如张醒抱怨的那句“干的好，不如关系好”，在专家看来，“双梯制”还将在一定程度上改变为了职务晋升“千军万马挤独木桥”的“官场现形记”，让干部安心工作，促进行政效能提高。

“因为职务的重要性，为了一官半职，一些干部平时热心钻营，一些地方跑官要官之风严重，‘官本位’思想浓重，这些恶劣的官场生态，其实就是源于制度上的缺陷。”竹立家说。

谈及改革的影响，汪玉凯也表示，目前这项改革的具体措施尚未面世，但是，从执行层面来看，必须建立科学透明的职级晋升方案，要综合公务员的工作能力、群众评价等多方因素，防止制度设计上的“一刀切”与“齐步走”。

此外，根据公务员法，中国的公务员职务分领导职务和非领导职务，领导职务，从国家级正职到乡科级副职，共分10个层级，非领导职务则从巡视员到办事员，分8个层级。

“如今在县级以下推进职务与职级并行，基层公务员的晋升路径和薪资调整就可能出现领导职务、非领导职务和职级三条线，这更显纷乱复杂，执行中是不是需要进一步优化改革，这也是未来需要思考的问题。”汪玉凯说。

虽然，“职务与职级并行”的积极效果显著，但是从酝酿到破题，从个别试点到全面推开，这一改革也经历了较长时间的徘徊。

有媒体报道，早在2004年公务员法向国务院提交初审时，就涵盖职务与职级制度的规定。在受访专家看来，徘徊10年才破题，亦折射出这项改革推行的谨慎与不易。

竹立家认为，改革之所以徘徊多年，最大的问题来自于财政支出的调整。公务员的工资和当地的经济发展水平相联系，同一级别不同地区的官员薪酬差距就会很大。职务与职级并行、职级与薪酬挂钩之后，对于偏远、贫困地区来说，将面临增加财政支出压力的问题，这也是这一制度推进中需要解决的问题。