长江管理体制改革成烂尾工程（4）

协调机构协作机制无一见效

各地都反映缺乏良好的协作机制与平台，难以实现有效对接与合作。事实上，早在上世纪80年代，沿江省市和上、中、下游之间探索建立了一系列协调机制，也取得了一定效果，但由于种种原因，始终难以有效深入推进。

《经济参考报》记者沿江采访发现，长江经济带上升为国家战略后，各省市政府和有关部门都认识到，要挖掘长江黄金水道的巨大潜力，“切香肠”式的机构设置和管理体制是最大障碍，也是首先要解决的紧迫问题。期盼着加强长江流域各地区之间的交流合作，实现产业互补、协调发展。长江航务管理局局长唐冠军说：“建设长江经济带，理顺体制是最重要的，体制顺了，一顺百顺，很多问题就迎刃而解了。”

记者粗略梳理，现有的区域协作机制有长江三角洲城市经济协调会、长江中游四省水运规划工作联席会议制度、长江中游四省交通运输区域合作机制、长江水运发展协调领导小组会议以及沿江29个重点城市合作建立的长江沿岸中心城市经济协调会；在长江上游，为打造源头航运物流中心，川滇黔三省八市也加强了合作与交流。　

秦尊文认为，这种流域内的协调机制，在建设流域内统一市场、打破行政壁垒、优化流域内产业布局上起了一定的作用。如长江中游四省之间的18条断头路，2012年以来已经开通4条，其他的也都有明确时间表。

但现有的协调机制相当松散、作用有限。南通市发改委一位曾多次参与长江沿岸中心城市经济协调会的同志说，协调会层次较低，各城市重视程度不够，积极性不高，缺乏实质性内容，基本上是个务虚会，会上大家热烈拥护，会后各打算盘，真“动”的不多。

“没有分工互补，协调发展的空间就不大，省内的还好说，省际之间要办成件事就很难；都想唱主角，不愿当配角，长江经济带将永远是个割裂的经济带。”湖北省发改委长江经济带指导处处长常贤波介绍，湖北希望以先发带动后发，实现区域一体化发展，将与九江一江之隔的黄冈小池镇开发作为省级战略，但很难推动。“省内黄石和黄冈之间的长江大桥早已取消收费，但黄冈小池和九江之间的长江大桥还在收。我们想让这个桥也取消收费，协调了无数次，就是解决不了，因为去九江的车多，从九江到黄冈的少。”

对于长江水上执法力量过于分散，条块分割的体制积弊，中央有关部门也曾经启动了相关改革。多位基层执法人员透露，前两年中央曾决定整合海事、公安、渔政、水利等部门的执法力量，成立类似于海岸警卫队一类的机构，并完成了编制备案分配，但后来由于牵动了利益，一些部门抵制这项改革。一位基层海事局政委向记者诉苦道：“现在的体制比以前还乱，改革改成了个‘烂尾工程’。”

（本版稿件除署名外均由记者唐卫彬、刘亢、皮曙初、王贤、贾远琨、张翅采写）