长江管理体制改革成烂尾工程（2）

“九龙治水”相互掣肘难成合力

立体综合交通体系中公空铁水管的衔接问题，三峡大坝及上游水库群的联合调度问题，渔业资源保护与水电站、航运的矛盾等各种问题，都因部门之间的利益不同、相互掣肘难以形成合力。

《经济参考报》记者乘坐长江宜宾航道局的公务船在长江航行，航道人员仔细清理了几座航标周围的杂物，船开至金沙江口时，眼见前方航标毁损，工作人员却无动于衷。“那边是金沙江水域，归地方港航部门管，我们不能过去”。

阳段、九江段水域采访时，记者看到海事部门对非法采砂船不断驱赶。一位工作人员说，采砂归长江水利委员会管，但采砂船在长江出事了责任在我们，没有办法，只能把船赶出我们的辖区，赶出长江干线。

宜宾地方海事局局长严以立直言，长江海事局只是长江中游海事局，既管不到四川段也管不了江苏、上海段。长江海事局相关负责人对这种体制割裂相当痛心：“我们搞了个电子巡航，大家反映很好，可是数据采集没办法采到全程，新的航法航路、程序规范、船员要求等也都管不到其他地方，安全管理工作困难重重。”

负责三峡船闸运行管理的长江三峡通航管理局与中国长江三峡总公司的矛盾也由来已久。长江三峡通航管理局局长助理徐祖亮说，按现有的体制，我们是接受公司委托管船闸，经费是他们给，“政府给企业打工，说不过去”。另外，“船闸运行维护是我们，设备设施修理是三峡公司。他自己出钱，船闸想修就修，既是通航主管部门，又是运行部门，我们没有太大话语权”。

除了航运体制，长江水生态和水资源管理也缺乏协调，水利、环保部门各自为政。长江水利委员会主任刘雅鸣介绍，水利部门有水功能区划，环保部门有环境保护功能区划。水利部门讲求的是总量控制，有个纳污能力指标，根据纳污能力提出排污意见，环保部门根据这个意见对工厂排污进行控制，这个很清楚，但实际工作中，环保部门不管这个纳污能力指标，只管达标排放，没有总量的概念。“即使都达标了，但总量超出很多，还是多排了”。

在长江水资源保护局前局长翁立达看来，造成目前水电工程一哄而上的根源在于国家有关部门的政策不符合实际，导致水电规划先出台，电力企业发电优先，不太考虑生态、防洪、供水、航运等综合需要，屡屡引发争议和批评。

有专家指出，“多头治水”并没有达到“团结治水”的目的，反而鼓励了各部门从局部利益出发，对长江水资源的某些功能“分而治之”，难以形成治江合力。“‘多头管理’有它的合理性，长江很复杂，涉及面很广，集中众多部门的力量，让专业人员管专业的事。”翁立达说，但从目前的情况来看，效果并不理想。