让“反家暴法”为受害者撑起“保护伞”（3）

家庭暴力不是私事

家暴问题年年谈，但实际治理情况并不理想，家庭暴力还普遍存在并滋生了各种变种，尤其是在对子女的教育上，“棍棒之下出孝子”的体罚式教育，依然有着根深蒂固的土壤。比如，前些年被人视为“狼爸”、“虎妈”的教育方法，便获得了很多人的认可。

网上曾经流传一组图片，一个小女孩不愿上幼儿园，便挨了其父亲的一顿掌掴，于是孩子在委屈中“乖乖上学去了”。这样的做法引起了不少人的愤怒，但更多的人却“无奈地认同”，并给予“不这么做又怎么做”的声援。

这种认识，与传统的家庭和社会伦理密不可分，并成为一种代际传承的习俗。比如孩子不听话，父母将其棒打一顿，或者对其进行人格上的污辱，在国外可能是犯法之事，并会受到其他人的举报或者孩子的投诉。但在国内，这种情况却司空见惯，被理解为家庭私事。

可以说，建立严格和高标准的反家暴约束体系，受到了传统习俗的极大挑战，以至于一些权利的保护措施处于“虚置无用”的状态。而且，由于权利诉求的相对温和，也使得公共管理处于相对滞后的层次，存在着对家暴危害和反家暴认识不足、行动落后和措施不力等问题。如果不解决观念认识这一先决条件，即便是反家暴立法也可能被打折扣，或者因操作性不足导致执行困难。

反家暴，解决认识当为基础，因为传统习俗的强大，既成了家暴产生的源头，也成为反家暴最大的阻力。有人指出，反家暴立法要解决三个问题，一是标准问题，二是证据问题，三是救助问题。但归纳起来都是一个认识问题，什么是家暴，如何处理和防止家暴，如何介入和干预等等，都必须有明确的认识，并以此作为前提。只有充分认识到，家庭暴力不是私人和家庭之事，而是一种社会现象，是社会治理的题中之义和重要任务，反家暴才能上升到一个新的高度。

“反家暴”立法仍显保守

全国妇联近期的一项抽样调查表明，约有20%的女性承认曾被家人殴打。特别是在离异者中，暴力事件比例高达47.1%。家庭暴力的发生虽然有着各不相同的情境差异，但普遍具有高度私密和情感依附等特点，大部分游离在法律程序之外。法律的这种缺席导致家庭暴力得不到及时有效地制止和处理，使加害人有恃无恐，助长了家庭暴力的蔓延。故此，预防和消除家庭暴力是社会治理的一个重要环节，也是不可推卸的政府责任。

在我国，已经具有了调整家庭暴力的完整法律体系。禁止家庭暴力的规定明见于《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》和《老年人权益保障法》等相关条款之中。此外，我国还制定了大量的针对家庭暴力的地方性法规或司法解释。然而这些立法未能有效针对家庭暴力的特点，在证据标准、举证责任和救济手段上跟国际标准相去甚远，无法满足反家庭暴力的实践所需。因此，制定一部统一的全国性的反家庭暴力法律仍然十分必要。

国务院公布的《意见稿》积极回应了这种社会需求，在防治家庭暴力方面增设了一系列着实有效的新规定。