江西：在法治的轨道上形成反腐长效机制（2）

全面推进政务公开，充分发挥社会监督作用

阳光是最好的防腐剂，防腐反腐离不开社会监督，发挥社会监督作用的前提条件就是政府政务公开。为加强对行政权力的监督，国务院早在2007年就制定了《政府信息公开条例》。这一措施对推进阳光行政发挥了较大作用。但由于其公开的原则不够清晰、不公开的例外不够明确，导致不同地区、不同部门在理解和执行上存在较大偏差，无法完全达到制定条例的目标。《决定》将全面推进政务公开作为依法治国的重要内容，明确提出坚持以公开为常态、不公开为例外原则，公开的范围包括决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，将政务公开贯彻到行政行为全过程，使其处于全社会的监督之下。《决定》还要求各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，这有助于社会公众知晓各级政府及其工作部门的具体权责，可有效预防行政越权、滥用权力、推诿不作为等行为。此外，基于财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域涉及广泛的公共利益，民众对这些方面的政务公开存在强烈的愿望这一现实，重点推进这些重点领域的政府信息公开，保障公民的知情权和监督权，能更有效地防止暗箱操作，减少权力腐败机会。

保障公正司法和对司法权运行的有效监督，筑牢反腐防线

在法治轨道上推进反腐败工作，体现在对权力运行的事前和事中监督，也体现为对滥用权力腐败行为的事后惩罚。任何预防腐败的制度和措施的有效执行，都离不开对腐败行为进行惩治这一后盾。只有做到有法必依、执法必严、违法必究，才能形成不敢腐的法治局面。作为担当惩治腐败重任的司法机关，则是守住最后一道反腐防线的执行者。因此，《决定》高度强调要保证司法公正，提高司法公信力。

发挥公正司法对反腐的有效作用，依法严惩腐败行为，首先必须确保司法公正独立性。针对现实中有些领导干部干预司法活动的现象，《决定》明确提出，“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度”，“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求”。为了保障司法公正，《决定》还首次提出建立健全司法人员履行法定职责保护机制，明确规定“非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分”。这为具体办案的司法人员抵御各方面的不当干预，依法公正办案提供了有效保障。

其次，要强化对司法权运行的有效监督，防范司法权的滥用和司法腐败。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败，这一规律同样适用于掌握公权力的司法机关和司法工作人员。因此，在以制度保障司法机关依法独立行使职权的同时，必须加强对司法权运行的监督。《决定》对此作出了一系列部署，包括完善检察机关行使监督权的法律制度，完善人民监督员制度，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案，等等。《决定》同时强调：“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。”这些举措有助于进一步实现对司法权运行的监督，有效防范司法腐败。

（作者系省社科院研究员）