提高依法办事能力须把握好几个关系

十八届四中全会指出，党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，对党员干部的能力建设提出了新的要求。党员干部自觉提高法治思维和依法办事能力，必须要正确把握和处理好以下几个认识问题。

行政主导与公众参与的关系

行政主导的好处就是专家决策，更多的是从长远发展目标来制定经济社会的政策，但行政主导也存在显而易见的弊端，如利益的部门化、权力的滥用和腐败等。公众有序有效参与社会政治，不仅提供了行政及政治的合法性，而且提高了行政的效率和质量，降低决策的执行风险，减少市场的交易成本。当然，强调公众参与，不是让政府退到“守夜人”的消极角色，而是要建设“有限、有为”政府，在战略目标引领、社会资源整合、经济宏观调控、维护社会稳定等方面发挥政府更加积极的作用。让社会公众参与到立法、决策的过程中，不仅是依法执政的要求，也有利于提高社会公众法治意识、弘扬法治精神、建设法治文化。因此，一方面必须要进一步扩大公众参与的范围，在立法、行政、司法等各方面，都要形成公众参与机制；另一方面要积极培育社会组织的成长，用第三方组织的力量提高公众参与的质量。

结果公开与过程公开的关系

公开公正是依法办事的最基本原则，党委政府的各项事务只有依据透明、公开的法定办事程序，才能杜绝暗箱操作，才能赢得人民群众的信任。社会公正既是指结果公正，也是指过程公正，而过程的公正来自过程的公开。有人认为，只要结果公正、公开，公共政策就不会有合法性的质疑，过程公开似乎是形式主义，这是误解，没有过程的公开公正，很难保证结果的公正。因此，过程的公开比结果的公开更重要，不能认为政务公开就是简单的政务信息的公开，政务信息、流程、收费等公开只是一种结果的公开，而公众往往更加关心的是政策制定过程的公开。依法办事必须要树立办事全过程公开透明的意识，让公权力在阳光下运行。

过程公正需要三大制度来保障：一是听证制度。要完善重大利益调整和重大决策事项的听证制度，避免听证制度的形式主义、“走过场”现象，决策形成要建立在公开听证的基础上，杜绝行政首长在听证过程中起关键作用的问题。二是“一站式”政务发布制度。政务公开应形成统一的发布平台，解决好目前政务信息公布“碎片化”的现状，让公众打一个电话、上一个网站就能了解到充分的信息。三是监督和问责制度。政府不仅要主动公开信息、接受监督，而且要及时回应和解决公众提出的各种问题，只有经得住公众质询的工作才是透明公正的。

严格执法和带头守法的关系

作为执政党，首先要通过依法执政，推进各项法律和制度规定的有效实施。没有有效的执行力，法律就失去了权威和尊严，成为“纸老虎”“稻草人”，只有严格执法，才能有效改变“违法成本低、守法成本高”的不正常现象，增强全民守法的动力，但严格执法并不等于粗暴执法。同时，党员干部在社会上具有示范作用，党员干部尤其是领导干部能否严格遵守法律、能否依法办事，关系到整个社会的法治状况，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，只有党员干部带头守法，对法律心存敬畏，才能带动全民守法，才能有严格执法的底气。

为此，一是要加强对党员干部法治教育，把法治原则和法律知识作为党员干部培训的重要内容，提高他们的法治素养和依法办事的能力。二是要进一步梳理各项法律和制度规定，提高法律规定的实践应用性，解决因政出多门而导致的法律规定之间“打架”问题。三是要完善责任追究机制，按照“权责相适”的原则，建立和完善重大决策、行政执法追责制度，解决好“拍脑袋”“拍屁股”和乱执法、不作为等问题。