高效法治实施体系的基本要素

党的十八届四中全会明确提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，并强调“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。笔者以为，高效的法治实施体系应当具备十个方面的基本要素：宪法权威的神圣性、法律体系的严谨性、执行程序的法定性、违法后果的必定性、执法过程的透明性、救济渠道的畅通性、监督机制的有效性、法治队伍的可靠性、普法教育的全面性、考核评价的激励性。

宪法权威的神圣性。宪法是最高行为准则，四中全会将“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”放在全面推进依法治国的重大任务之首，强调依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。要建立违宪审查机制，使得一切违宪的法律、法规、规章、政策、制度、决策归于无效，一切违宪行为得以纠正，一切违宪责任得以追究。

法律体系的严谨性。从法治实施的要求看，现行体系不无缺漏。一是一些法律制度规则系统不严谨，比如有的法律制度只有原则性规定，而无具体制度，使得这些法律仅仅是宣示性条文。二是法制规则系统不配套或者不协调。为此，四中全会特别提出，要“完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。

执行程序的法定性。法定程序规制一切权力、保障合法权利。程序法定、程序正当是国家治理体系现代化和国家治理现代化的基本要求。程序法既是权力的来源，又是权力运行的章程，还是权利保障的机制。四中全会强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作”。司法作为守护公平正义、守护法治的最后一道防线，司法权的运行更加强调程序的法定性。

违法后果的必定性。违法后果对于一切违法行为是必然的和必定的。违法成本低或无成本，必将产生“破窗效应”，严重伤害法律的有效实施。在现行体系中，违法后果结构的法律设计不完善。如：重实体轻程序，有原则无强制，种类不全面，等等。对此，务必高度重视。

执法过程的透明性。四中全会提出，要“坚持以公开为常态、不公开为例外原则”。建立信息平台和公开机制，保障人民群众的知情权，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。切实实现让权力在阳光下运行。