政府如何统筹抓好党建与行政工作

政府办系统工作任务重、压力大、位置关键，是整个政府系统运作的中枢神经，关系着政府各个部门能不能高效运转、能不能便民、利民、惠民，能不能圆满完成党委、政府布置的各项工作。特别是在改革攻坚任务不断加重、社会矛盾日益突出的今天，如何在政府办系统将党建工作与行政工作统筹推进，进而推动各项工作有突破、有成绩，为深化改革保驾护航，是一项十分迫切、相当重要的课题。

    一、正确认识党建与行政工作关系

“万里高台起于垒土”。各级党组织是我们党的奠基石，党组织是否有生命力、凝聚力、战斗力，关键因素在于基层党组织的建设是否扎实，而政府办系统是政府机关的中枢神经系统，如何让这一关键系统高效运转，就必须正确认识党建工作的重要性以及党建工作与行政工作的辩证关系。

（一）党建工作是其他各项工作的“助推器”。党建工作包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等方面，具有鲜明的党性和实践性，尤其是在新形势下抓好党建工作，是加强各级党组织建设、完善党员管理、推动经济社会均衡发展的重要途径。政府办系统的党员干部对上要落实好各级领导的指示要求，对下要主动为群众服务，对外要接触各职能部门和兄弟单位，对内要不断强化自身素质、适应时代挑战，工作内容涉及方方面面，将党建工作抓好抓实就显得更加重要。特别是抓好党建工作有利于党员干部深入践行群众路线，有利于推动其他各项工作顺利开展，能实现党建工作与行政工作“两不误、相促进”的双赢局面。

（二）党建工作与行政工作既相互区别又相互影响。党建工作核心是做人的思想政治工作,确保政治正确、信念坚定，是掌控全局的“方向盘”；行政工作核心是贯彻落实各项政策规定，保证政令畅通和执行高效，是推进事业的“发动机”。做好党建工作重在思想交流，做好行政工作重在抓落实执行。而在实际工作中，部分党员干部往往只“埋头做事”，不“抬头看路”，没有认识到党建工作与行政工作是相辅相成、相互促进的关系。必须看到，做好了人的思想政治工作，那么日常工作中遇到的难点问题就更容易找到解决办法；做好了各项行政工作，可以创造良好的外部环境，使行政效率更高、落实速度更快。

（三）党建工作与行政工作必须有机结合。在中国特色社会主义的旗帜下，坚持党的领导是顺利推进各项社会事业的根本保证，政府开展的各项工作也都离不开我们党的坚强领导。因此，党建工作与行政工作的出发点和最终目标都是一致的，就是为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，为人民群众创造更美好、更幸福的生活而努力。这是我国行政机关服务于人民、服务于社会的一大特色，也是加强和改进行政机关工作作风的一大优势。在政府办系统要把党建工作教育人、引导人、发展人的特点充分发挥出来，就必须将党建工作与行政工作结合起来，使党建工作成为行政工作的内生动力，让政府办的党员干部积极履行党员义务，主动担责、主动开拓，创造工作的新成绩、新局面。

    二、抓党建与行政工作中存在的不足

从当前看，政府办系统在统筹抓党建与行政工作上主要是“轻党建、重行政”。平时只注重业务工作，忽视了党员干部的自身建设，导致抓党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。主要有以下三方面的突出表现：

一是轻思想建党重行政奖罚。行政机关重视行政任务的完成，以是否完成任务论英雄、比高低、评优劣、论赏罚，对思想学习教育看得轻，没有把理论学习与日常工作很好地结合起来，导致部分党员干部在思想认识上出了问题，身份认同感不断减弱、荣誉感不断降低，理想信念有所动摇，党性修养不断放松，自己既不主动学习党的理论，又不率先带头抓工作，形成了“思想不积极，工作不主动”的恶性循环。

二是轻组织建设重政绩工程。一些党员干部，尤其是领导干部对党建工作热情不高、责任心不强，认为抓党建是虚东西，不容易出政绩，在抓队伍管理上不严格，总认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，甚至是挤占工作时间的“麻烦事”。因此不召开民主生活会或组织生活会，不搞党组织的集体活动，对干部队伍优化力度不足，导致党员干部队伍凝聚力涣散、活力不足，没有党组织集体意识，对党组织的认同感降低，不能发挥好“带头羊”作用，组织建设与日常工作没有形成良性互动。

三是轻事前监管重事后追责。在日常工作中，讲“责任到人、奖惩考核”较多、讲“事前监督、主动担责”较少，管理上的刚性化手段多、人性化手段少，对工作考评看重当前效益，不注重长期整体效果，为了工作而工作，缺乏主动性、创造性，这有管理机制落后的原因，更有党建力度不足导致党员干部模范带头、吃苦在先的奋斗意识不断淡化的原因。特别是在抓工作落实上，部分领导干部只安排工作，不督查调度，自认为将工作安排下去就是将责任下放下去，对工作中出现的困难问题不主动采取有力措施，不主动挑担子，不全程监督管理，导致工作落实不力，甚至“上有政策、下有对策”。

    三、统筹推进党建工作与行政工作

机关行政工作不能孤立进行，必须依靠党建的有力保证；离开行政工作，党建工作也会脱离实际，失去针对性和目的性。因此，必须将党建工作与行政工作统筹起来。

一要将思想党建与行政学习有机结合。当前各项改革任务进一步深化，对政府办系统的工作提出了更高的要求，要完成工作任务、实现工作目标，首先要加强学习。要加强党员干部对党建理论、党建知识与市场经济等各方面理论的学习有机结合，坚持好集体学习、集体培训等制度，以学习教育为突破口，不断强化政府办党员干部的全局意识，使党员干部主动奉献，敢于“吃亏”，不为蝇头小利斤斤计较；不断强化进取意识，使党员干部在工作中积极发现问题、解决困难，当好领导的“左膀右臂”；不断强化责任意识，使党员干部保持高度责任感抓好各项改革发展任务的落实，为经济社会加快发展、加力转型添砖加瓦。

二要将作风建设与依法行政有机结合。近日召开的十八届四中全会明确提出了新时期全面推进“依法治国”的指导思想、对各级政府加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府提出了更高要求。作为政府的核心运转部门，应组织党员干部学法、用法、遵法、守法，让政府办系统的党员干部成为依法行政的模范榜样。一方面以依法行政为基础，有效规范行政行为，确保行政过程中严格守法、绝不违法，打造纪律严明的干部队伍；另一方面，不断加强作风建设，不断强化群众意识，坚定不移地反对“四风”，建设以民为本的干部队伍。

三要将党建责任与行政责任有机结合。进一步健全和完善领导干部带头抓党建的责任制，形成党员干部重视党建、投身党建、将党建和业务工作共同推进的良好局面。创新载体平台，增强组织活力。从政府办的工作特点出发，多组织集体学习活动，学习公文写作、政策法规、前沿理论等，构建学习平台；多组织集体实践活动，到社区、到村组、到企业去联系帮扶，深入调研，构建实践平台；多组织文体活动，让工作人员从办公室走出来，增进同志间的交流，构建友谊的平台，让党建工作更好更快开展。同时在工作过程中加强制度的配套和完善，既要对现有各项制度进行全面梳理，加以修订、完善和充实，又要积极探索健全工作责任机制、党员参与机制、信息反馈机制、激励保障机制等，不断提高政府办系统党建工作制度化、规范化、科学化水平。

四要将监管干部与行政考核有机结合。习近平总书记在近日的全国党委秘书长会议指出“要狠抓中央决策部署的贯彻落实，确保中央政令畅通、决策落地生根”。“抓落实”对于政府的各项工作来说是根本、是基础，而政府办必须将党委、政府的各项决策部署不折不扣的落实下去，才能保证政令畅通、执行高效。抓好落实必须从管人和管事两方面出发，从党建工作来说，要加强干部队伍管理，狠抓思想建设，提高党员综合素质，不断优化队伍结构，为抓好各项工作落实提供人才队伍保障；同时，特别要进一步优化当前各项绩效考核机制，杜绝“干多干少一个样，干好干坏差不多”等情况的出现，让绩效考核切实成为“奖励先进、激励后进”的有力举措。通过有效管控“人与事”两大因素，使上级部署的各项目标任务“事事有回音，件件有效果”，彻彻底底抓好工作落实。