必须全面推进依法治国（4）

四、脚踏实地做好全面推进依法治国工作

在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”中，党的十八大报告强调“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。要“更加重视发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”。 党的十八届四中全会通过的《决定》指出：“全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。”

坚定不移走中国特色社会主义法治道路中国特色社会主义的重要内容。全面推进依法治国是实现科学发展的根本保证，是发展社会主义市场经济的必要条件，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平、实现社会和谐的关键因素，也是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固党的执政地位的可靠路径。

全面推进依法治国，必须坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度这一根本遵循。具体说来，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度和其他各项制度。

全面推进依法治国，就要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。从总体上说，就是要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，促进国家治理体系和治理能力现代化。

全面推进依法治国首先要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施，健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。在已经形成的社会主义法律体系的基础上，需要我们根据经济社会发展的客观需要，特别是要根据发展社会主义民主政治的需要、建设完善的社会主义市场经济体制的需要和构建和谐社会的需要，继续推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域立法，进一步完善社会主义法律体系。要通过拓展人民有序参与立法途径，使人民通过参与立法活动来表现和实现自己管理国家的意志和要求，从而体现人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。通过人民参与立法，确保立法的民主性和科学性，最终体现我国社会主义法律的正义性。

全面推进依法治国同时要推行依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。党的十八大报告中提出的到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标中，包括依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。为此，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各级政府部门要深入推进依法行政、加快建设法治政府的进程，严格按照法定权限和程序依法全面履行政府职能。健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

全面推进依法治国必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，保证公正司法，提高司法公信力，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，优化司法职权配置，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，加强对司法活动的监督。

全面推进依法治国还需要增强全民法治观念，推进法治社会建设。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。其中重要的一点是，领导干部要提高运用法治思维和法治方式去处理政务、事务的能力。

尤其重要的是，全面推进依法治国要坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。。

全面推进依法治国，要把法治的思维和理念贯穿运用于中国特色社会主义建设事业的方方面面。全面推进依法治国并不是一个独立的建设领域，也不是仅仅属于政治建设领域的事项，而是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是全面贯彻于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防建设、一国两制建设、国际和平建设、党的建设实践的系统工程。上述各个领域的建设实践，离开法律和法治必然会出现大的偏差和失误。说依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，就是指，在上述各个领域的事务中，都要贯彻社会主义法的精神和原则。