让法治成为市场经济的灵魂和最高信仰（2）

过去二十多年，中国市场经济建设的成与败，无不和法治的存与亡紧密相关。当法治得到重视的时候，市场经济的发展就会健康有序，而当法治不彰之时，市场经济就会陷入“法治陷阱”，各种寻租行为群出江湖。今天，中国就物质层面而言，和过去已经不可同日而语，中国的GDP规模已经仅次于美国。2010年，中国成为全球第一制造业大国，2013年，中国成为全球第一贸易大国，中国在很多产业领域规模都居全球第一。三十多年，中国已经完成了物质的初步积累。但改革的价值追求不仅要重视物质财富的创造，更要重视国家治理的现代化和法治理念的深入人心。特别是，如何让法治建设走上快车道，通过法治去约束利益集团，约束政府，建设真正的法治政府，更是应该成为当下法治建设的重中之重。特别是，在绝大多数的人已经拥有了一定的物质财富，相当一部分人拥有创业愿望的情况下，中国市场经济的环境能否给大家信心，法治环境如何，无疑是最重要的选择标准和依据。

就此而言，中国的法治建设不是像过去一样，简单地制定规则，而是如何让法治成为中国市场经济的血液，成为市场经济的最基本的基因和最高信仰，成为市场经济的灵魂和图腾。法治绝不是一组规则或者具体的制度，它是一整套体系化的价值观和信仰。我们不仅要立善法，不仅要有公平的司法和执法，更重要的是，要让立法、执法、司法以及政府依法行政等各个环节，都贯彻市场经济的平等原则和法治精神，让市场经济和法治成为一对孪生儿，成为命运的共同体。在这个层面上，中国法治建设无疑是在一个更高的层次上描绘市场经济的美好蓝图。结合四中全会的精神，笔者认为，围绕市场经济法治建设，必须在以下三个方面着力：

首先，法治的市场经济意味着政府必须成为守法的主体，成为真正的法治政府。在人类历史的发展中，有法律无法治的情况比比皆是。托马斯潘恩对法律和法治做过很精辟的区分：“在专制制度下国王就是法律，而在自由国家里法律就是国王。”建设法治政府，首要之义当然是限制政府的权力，使政府成为一个守法的政府、有限的政府、服务的政府。作为一个名副其实的“自然垄断”组织，政府拥有庞大的配置资源的能力，正如诺斯在其著名的“政府悖论”中所言：政府的存在是经济增长的关键，然而政府又是人为经济衰退的根源。建设法治国家，建设真正的市场经济，首要的是通过法治约束政府的行为，真正做到市场在资源配置中起决定性作用。中国当下存在的很多问题和政府对市场经济干预过多，政府权力过大没有约束，政府很多情况下没有成为守法的模范有很大关系。比如，在今年以来的反腐行动中，发改委成为腐败的高发地，一个煤炭司的副司长居然在家里屯了2个亿的现金，这巨大的寻租空间，说明政府对经济的干预权力有多大。

其次，要按照平等和维护市场竞争秩序的原则完善市场经济法律体系。四中全会文件提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。在市场经济领域，未来立法的重点应该本着平等和公平的原则，在产权保护、市场主体立法、竞争秩序、市场准入等方面，清理各种有违公平和平等的条款，除了极个别的领域，不应对民间投资和民营企业设置歧视性条款，对所有市场主体的财产权利、参与机会一体对待，消除国有企业的特殊身份待遇。之前已经出台的《物权法》《公司法》《合同法》《反垄断法》中都存在很多歧视性的条款，必须尽早消除。加快《民法典》的编撰，对市场经济国家而言，《民法典》是一个国家立法水平的最高体现，也是一个国家市场经济法律的最重要的法典。