沈扬：连接欧亚的国际联运大通道（2）

“渝新欧”的建设发展要与口岸资源和功能的丰富完善相融合。当前，全球政治经济格局发生深刻变化，构建陆海并举、东西并进，更加均衡、更加安全的全方位对外开放格局，已是我国的战略基点。“渝新欧”的建设发展无疑与国家战略定位和选择相契合。但是，要建设发展好“渝新欧”，需要利用重庆及沿线重要节点城市各自独特的口岸优势，促进口岸资源和功能的丰富完善，在更广领域集聚发展要素，构建发展战略平台。要在进一步发挥重庆及沿线重要节点城市拥有铁路、水运、航空、公路交通枢纽和开放口岸的基础上，以已建成和将布局建设的海关特殊监管区域为重要依托，发展内陆口岸经济，不断拓展以进口蔬菜、水果、冻品、种苗、肉类、汽车整车、国际邮政等功能性进口口岸资源，构建铁、水、空、公多式联运交易中心、产业加工中心、商品展示展销交易中心、内陆国际货物集散中心等各类要素市场交易中心，汇集贯通东中西不同区域的信息流、资金流、货物流，为“渝新欧”的可持续发展创建更多元化的要素条件和资源环境。要充分发挥口岸要素集中优势，运用现代科技信息手段，优化整合开放平台、开放通道、开放政策等资源，不断完善口岸平台功能。大力发展贸易、仓储、分拨、保税加工、保税物流、展示展销，以及与口岸配套的金融、物流、中介、电子商务等现代服务业，进一步推动口岸与产业发展互动，以产业发展推进口岸建设，以口岸建设促进产业发展，逐步形成内陆与沿海、沿边联动开放开发的新格局，将口岸优势转化为经济发展优势，使“渝新欧”的建设发展既在扩大对外开放中不断兴旺，又在口岸繁荣中不断发达。

“渝新欧”的建设发展要与口岸管理的改革创新相融合。伴随经济全球化的浪潮，全球供应链中全球开发、全球采购、全球生产等模式应运而生，只有实现贸易的安全和便利化，零库存、准时制等先进供应链管理方式才能为制造业等提供生产保障。而与之紧密相关的口岸管理体制和运作模式却是能否实现贸易安全和便利化的关键环节。在贸易安全与便利的双重要求下，积极推行“信息互换、监管互认、执法互助”的口岸协作执法机制，提升口岸整体通行效能；科学设计新的口岸通关模式，构建一体化的标准规范和执法平台系统；运用物联网、云技术等新兴科技，实现执法监管流程再造和管理创新，进一步优化口岸管理体制，整合口岸管理资源，提高口岸大通关效能，已是加大深化口岸管理改革创新力度的题中之意。面对口岸管理的改革创新的新格局，“渝新欧”的建设发展，一方面要紧趋口岸管理、通关监管等领域改革创新的新举措、新成果、新规则，及时将其运用或转换到“渝新欧”上来，不断降低物流成本，提高通关效益，另一方面要积极争取将“渝新欧”作为各种改革创新的试验平台，先行先试，成功一项运用一项，成熟一项固化一项，使“渝新欧”的建设发展始终是口岸管理、通关监管等领域改革创新的先导者、集大成者和受益者，真正把“渝新欧”打造成为连接亚欧两大市场的最安全、便利、高效的国际联运大通道。

“渝新欧”的建设发展要与新的区域性贸易投资格局相融合。经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济的发展大趋势，尤其是区域经济一体化不仅产生了贸易创造效应，也推动了贸易投资一体化。作为区域经济一体化标志之一的自由贸易区，对形成新的区域性贸易投资格局产生着十分重要的影响和作用。纵观当前我国已建成的自贸区和已签署的自贸协定，“渝新欧”与中国—东盟自贸区，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），以及备受世人瞩目的中国（上海）自由贸易实验区，在贸易投资上都有着非常紧密的关联度，具有互补发展的潜力和空间。因此，“渝新欧”的建设发展要与贸易和投资的富集地——自贸区相关联，既要着眼于现实的自贸区已形成的贸易投资格局，又要放眼未来丝绸之路经济带可能建立的自贸区所将形成的贸易投资新格局，顺应自贸区的贸易流向、贸易集散地、主要贸易伙伴所需贸易货物，以最小的物流成本和最合理的物流流程设计，来服务于区域经济一体化发展的需要，有效扩大区域内的贸易总量，同步促进区域内生产的迅速发展，不断扩大自身的市场容量，促进贸易和投资的稳步增长和良性循环，最终为“渝新欧”的建设和发展输送源源不断的货源。同时，要关注上海自贸区在转变政府职能、促进贸易和投资、金融制度创新、资本市场和保险市场开放等方面所形成的可复制、可推广的经验，并结合内陆实际和特点，吸收借鉴，为在重庆率先建立内陆第一个自由贸易区创造条件，以不断增强“渝新欧”自身的发展基础和实力。

（作者系海关总署关务保障司副司长）