坚定全面推进依法治国的信心和决心（6）

领导干部如何提高运用法治思维和法治方式的能力？前提仍然是个认识问题。领导干部尤其是高级领导干部，要像重视经济建设一样重视法治建设，要像认识发展这个硬道理一样认识法治也是硬道理，把法治建设作为一个部门、一个地方的重要软实力和核心竞争力。妥善解决我国改革发展中出现的各种矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不仅需要通过经济的、行政的手段，更需要通过法律的手段。要坚决纠正把法治建设与改革发展稳定对立起来，认为依法办事束缚手脚、妨碍改革、阻碍发展、影响维稳的不正确观念，切实将推进法治建设与改革发展稳定任务一起规划、一起部署、一起落实、一起考核。方法就是两个字，学习，学习，还是学习。学习要先从学习宪法抓起。过去是“半部论语治天下”，现在则要强调“一部宪法治天下”。对于领导干部，学习宪法的重要性再怎么强调也不为过。各级领导干部都要带头认真学法，熟练掌握依法行使职权必备的法律知识，努力提高依法决策、依法办事、依法管理的能力，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。领导干部只有勤于学法，才能提高宪法意识和法治观念，并转化为守法的自觉和用法的能力。要通过学法，让依法办事成为各级领导干部的广泛共识和行为准则，让“言必合法、行必守法”成为自觉行动。

其次，要多层面、多渠道、多方式推动全民守法。全民守法同科学立法、严格执法、公正司法一样，也是一篇大文章。我们在重视发挥法治在国家治理和社会管理中重要作用的同时，也要注意道德建设、社会组织等在规范公民行为、化解矛盾纠纷中的独特作用，多层面、多渠道、多方式推动全民守法，更好地全面推进依法治国。

第一，深入开展法治宣传教育，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神。法治宣传教育是全面推进依法治国的一项基础性工作。把法律交给亿万人民群众，是我国法治建设史上的一大创举。当前，要继续认真实施“六五”普法规划，进一步以树立社会主义法治理念、弘扬社会主义法治精神为目标进行法治宣传教育。要把法治教育与法治实践紧密结合起来，使立法工作、监督工作、行政执法、司法审判的过程都成为宣传宪法法律、弘扬法治精神的过程。要让人民群众在人大每一次立法、政府每一项执法措施、司法机关每一个案件审理中都感受到法治精神和公平正义，确保宪法法律深入人心。要努力让尊法、守法、用法成为公民的生活方式，让法治文化全面替代人治文化，让规则意识全面取代关系意识，为全面推进依法治国夯实群众基础。

第二，坚持把依法治国和以德治国结合起来，重视道德对公民行为的教育作用，引导公民依法维护权益、自觉履行义务。我们是一个有着悠久文化传统的国家，历史上非常注重道德在治国理政、为人处世中的作用，讲究德主刑辅，讲究道德教化。党的十八大提出的社会主义核心价值观强调，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。因此，在推进全民守法进程中，要注重加强以社会主义核心价值观为基础的公民道德建设。要把法治建设与道德建设紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。一方面，法律是最底线的道德，道德是高标准的法律。一个可持续发展的社会，尤其需要道德建设来教化人心，引导善行，让民众在不为非的基础上还能行善，从根本上解决“中国式过马路”问题。另一方面，法律是刚性的，道德是柔性的。道德的柔性特征正是对具有刚性特征的法律的有益补充。加强公民道德建设，弘扬真善美、贬斥假恶丑，有利于引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，强化公民意识，培育全民守法习惯。

第三，加强基层群众自治组织和社会组织建设，增强公民责任意识和法治意识。加强法治社会建设，推进全民守法，必须重视基层群众自治组织和社会组织建设。中国封建社会几千年朝代更迭，但社会基层能够保持相对稳定，与宗族家庭的作用有很大关系。民间发生纠纷冲突时，族长出面即可调停。很多矛盾纠纷都能按照乡规民约族法得到化解。这是中国社会历史上特有的一种“自组织”形态，具有一定的基层群众自治成分。新中国成立后，这种传统的社会结构模式被打破。社会成员以单位或户籍地组织起来成为“单位人”，各级党组织和政权组织实施着社会管理，形成了一种“他组织”模式。这也能解决问题。但是，在社会结构深刻变化，“单位人”又变成“社会人”的今天，又出现了新情况新问题，大量矛盾纠纷在基层难以得到有效化解。因此，进一步加强基层群众自治组织和社会组织建设，完善基层群众自治制度，有利于增强公民的法治意识，也有利于构建和谐社会。