新形势下中国共产党抵御执政风险问题研究

无论什么性质和类型的政党，从执政当天起就面临着现实的或潜在的执政风险，如何应对执政风险是当今世界各国执政党面临的共同课题。在我国正处于社会转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期和问题多发期的新形势下，对于拥有13亿人口，8600多万党员的中国共产党来说，所肩负的任务更加艰巨和繁重，所面临的执政风险更加严峻和宽泛，正如十八大报告所讲：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”，因此，如何抵御执政风险是中国共产党不容回避的重大课题。

一、执政风险的基本内涵

（一）执政风险的概念

根据《现代汉语词典》定义，风险就是“可能发生的危险”，[1]执政风险是风险在政党执政领域的具体化。然而，当前学界对“执政风险”的定义并没有一致的认识，例如，陈睿认为，“所谓执政风险，是指执政党在执政过程中遇到的有可能引发社会动荡、执政党地位更迭的经济因素、技术因素、社会因素以及自然灾害等。”[2]舒艾香认为：“执政风险是指执政主体在执政过程中遭受损失和负面影响的可能性。”[3]陈方勐认为，“执政风险，是指政党在执政过程中所面临的由经济起伏、国外干预、社会不稳定、自然灾害等经济、政治、文化、社会、技术、环境因素引发的执政党认同下降或丧失执政权的可能性。”[4]由此可以看出，学界对执政风险的定义虽各有侧重，但内涵是基本一致的，都认识到执政风险是一种可能性的危险，而这种可能性是由多种条件引发的，若处理不好会危及政党的执政基础甚至执政地位。因此，概括起来讲，所谓执政风险是指执政党在执政过程中遇到的有可能危及其执政地位的可能性危险。

（二）执政风险的特征

1．客观性

风险是一种不以人的意志为转移的客观存在，人们只能在一定的时间和空间内改变风险存在和发生的条件，降低风险发生的频率和损害程度，但是从总体上说风险是不可能彻底消除的。执政风险作为风险在政党政治领域的具体表现，其客观性是不言而喻的，作为执政党，从执政的第一天起就要面临来自方方面面的执政风险，而且随着执政活动的不断深入，执政风险的表现形式也会随着执政活动的发展而改变，不断抵御和化解执政风险是其永恒课题。

2．多样性

十八大以来，世情、国情、党情继续发生深刻变化，随着改革进入攻坚期和深水区，党面临的执政环境日趋复杂，执政风险必将呈现出多样性和多发性的特征，表现在经济、政治、社会、文化、生态环境、党的建设、国际关系等各个方面。在政治方面，西方国家的西化、分化图谋没有改变，各种社会力量的政治参与问题，民族团结等问题考验执政能力；在经济方面，如贫富差距、城乡差距、地区差距、经济可持续发展等问题日益凸现；在文化方面，如意识形态、信仰危机、道德滑坡等问题日益严峻；在生态环境方面，如环境污染、生态灾难、自然灾难等问题频繁发生；在社会方面，如教育、医疗、公平正义、社会保障、食品药品安全等问题日益被关切；在外交方面，如领土纠纷、外部势力干预、国家统一、“三股势力”、暴恐等问题严重威胁国家安全；在党的建设方面，如理想信念、党风、腐败、党群干群关系等问题给党的建设提出严峻挑战。

3．关联性

执政风险除了上述多样性外，各类执政风险之间彼此联系、相互影响、相互作用的特征非常明显。以腐败为例，如果党内腐败得不到有效控制，腐败之风必然盛行，并渗透到各个领域，渗透到经济领域必然干扰正常的经济秩序，影响经济增长；渗透到社会领域，必然败坏社会风气，影响社会公平正义；渗透到文化领域，必然使意识形态更加利益化，出现社会道德滑坡。反过来亦是如此，社会道德滑坡会进一步败坏社会风气、影响社会公平正义、破坏市场经济秩序，进一步助长腐败的盛行。因此，抵御执政风险要用系统的观点来对待，注重各种风险的关联性和耦合性，防止只见树木不见森林。

4．不确定性

就执政风险而言，其是否发生是偶然的，是一种随机现象，具有不确定性。首先是发生时间的不确定性。从总体上看，执政风险是客观存在的，但是否发生或何时发生却是不确定的，关键看风险的程度和执政党抵御风险的意识和措施，防范得当执政风险就可以被化解。其次是产生结果的不确定性，即损害程度的不确定性。执政风险来源于方方面面，某个或某些执政风险并不一定能够造成不可挽回的损害，但要防止执政风险的扩散，积极化解执政风险，防止执政风险由“不确定”演变成“确定”。

（三）执政风险的类型

如上所述，执政风险表现形式多种多样，但究其风险来源不外乎两种基本类型，即内部执政风险和外部执政风险，也称为内源性执政风险和外源性执政风险。

内源性执政风险主要指因执政党自身建设以及执政能力与执政地位不相适应而有可能引发的潜在危险，包括消极腐败、脱离群众、能力不足、精神懈怠等，这些方面决定了执政党能否制定正确的路线方针政策，执政理念和执政方略是否科学，执政党是否廉洁公正等等。外源性执政风险则指国内外经济、政治、社会、文化、外交等外部环境方面出现的各种对执政党不利的状况。值得注意的是内源性执政风险与外源性执政风险并不是泾渭分明、截然分开的，而是相互作用、相互影响的，在动态运动中共同构成了执政党的执政风险。