人才向基层流动的瓶颈

一是待遇有差距，同工不同酬。主要表现在，同等条件下，越到基层，具有相应资质人才的薪酬保障越难到位，待遇差别越大，这是造成当下人才不愿向基层流动的最重要原因。

二是流动有壁垒，下行容易上行难。主要表现为，上一级部门向县区级乡镇一级流动相对容易，但在人才申请向地市及省级以上流动时，往往设置了很多壁垒和障碍，使人才遭遇“嫁出去的姑娘如同泼出去的水”，出去容易回来难的尴尬境遇。

三是评价体制不科学，人才实绩认定和所在部门、单位级别挂钩。主要表现在，越往上高一个级别的单位和部门，人才实绩认定再指标分配、评级认定、奖励激励上越占据有便利条件。

四是社会认同有偏颇，越往基层越缺乏对人才的科学评价体系。由于当前体制机制的影响，越到基层一级，对人才评价认同的机制越不健全完善，一定程度上制约了人才认定科学评价体系的形成。

五是地区发展有差异，城乡二元结构壁垒尚未完全打破。由于建国以来长期形成的城乡二元结构壁垒尚未完全打破，人才在基层的生存发展空间、生活学习条件，往往不如在市省一级的大城市优越和便利，影响了人才向基层流动的积极性。

六是人才自身的顾忌，庙小难念经的顾虑。人才对实现自身最大价值的强烈愿望与基层条件相对有限之间的矛盾，是制约人才向基层流动的主观内在因素之一。

七是财政配套资金不足，人才到基层创新创业的内生动力不足。由于目前强中央弱地方财政格局仍然存在，越往县及以下基层地区，地方财政能力越显不足，人才在创新创业配套资金补助投入方面明显削弱。