实现基层党组织服务功能转换

当前加强基层服务型党组织建设要树立“问题导向”理念，毋庸置疑，这既体现出中国共产党人的问题意识，也表现出中国共产党人的担当精神。但是，不可否认，这种“问题导向”在实际操作中存在两种类型：一是消极、被动等问题的“压力型”，这种服务是跟在问题后、被问题牵着走；二是积极、主动找问题的“动力型”，这种服务是走在问题前、牵着问题走。虽然压力能够带来动力，但是群体性事件时有发生的事实告诫我们，基层党组织要把握好服务主动权，尚需从“压力型”服务向“动力型”服务转换。如何实现两者转换？需要在民主制度、组织架构和信息技术等方面下功夫。

完善民主制度，让服务理念由“被动”

变为“主动”

被动服务难以满足群众日益增长的需求，主动服务才能成为解决群众诉求的有效选择。从长远来看，主动服务不能单靠觉悟，关键要靠民主制度，构建群众参与机制。为此需要做好以下几点。

让群众参与决策。民主决策并非科学决策，但是科学决策离不开民主决策。民主决策根本在于群众参与决策，对此要建立健全决策议事会制度，让群众积极参与，建言献策。群众积极主动参与决策能够解决干部被动调研的形式主义，实现干部“沉下去”找问题到群众主动“送上来”解问题的转变，有利于党群互动、和谐、共赢。

让群众参与执行。执行动力除了依靠内在觉悟之外，还有群众利益诉求。服务型党组织就是要解决群众面临的问题，满足群众利益诉求。毋庸置疑，让存在问题的群众参与解决问题更有利于政策的落实，增强干部工作的实效性，对此要建立健全执行联动机制，充分发挥群众在提供执行线索、协助执行等方面的作用，以改善执行外部环境，使决策真正落到实处。

让群众参与监督。随着民主政治制度日益完善，群众监督作为阳光之剂愈加成为权力制约的强大力量，让群众参与监督需要建立健全信息沟通机制，做好党群关系的联动。一方面要完善信访制度，主动畅通自下而上的群众监督渠道，确保群众诉求及时上传高层，另一方面完善网络监督机制，主动整合网络监督多种形式，在牢牢把握网络控制权中避免信息的肠梗阻。

推进区域化党建，让服务架构由“洼地”

变为“高地”

基层服务型党组织要从“压力型”服务向“动力型”服务转换需要组织架构的保障，为此需要推进区域化党建。区域化党建突破了固化封闭的垂直型组织结构，形成兼融开放的组织架构，这种架构能够确保政党实现政治功能向服务功能转变，即从包揽一切的行政型转向沟通协商的服务型。区域化党建是基层服务型党组织转型、打造“服务高地”的切入点。如何推进区域化党建，让服务架构由“洼地”变为“高地”？

创新组织机制。在“区域不变”而“单位应变”的原则下，构建“纵横结合、机制开放、统筹联动、覆盖广泛”的区域化组织体系，在非政府组织和流动党员比较集中的区域，实行“1+X”的组织设置模式，建立“共商共治”和“共建共享”运行机制，统筹推进区域内组织、人员和阵地建设。

完善工作机制。既要实行党员管理协同，坚持“属地为主、原籍为辅、双边互动、协同负责”的原则，真正实现流动党员的动态管理，又要实行党组织生活协同，以区域为单位进行开放式的组织活动，其他非原地域的党组织和党员持证可以参加。

完善领导机制。既要探索建立以块为主、实行“专职委员+兼职委员”的“大党委”制，又要坚持社区（街道）党工委领导核心作用，加强对社区（街道）行政组织、驻区单位、居民区等“三条线”党组织的领导，形成社区（街道）党工委组织体系，充分发挥社区（街道）党工委兼职委员作用。

打造“智慧党建”，让服务手段由“传统”

变为“现代”

在信息化时代，任何执政党都不可能拒绝现代化的服务手段，应该充分利用现代科技推进党建工作信息化、现代化，畅通由传统服务向现代服务手段转型之路，其中“智慧党建”作为党建工作创新模式，是基层党组织服务手段现代化的重要选择。如何打造“智慧党建”，让服务手段由“传统”变为“现代”？

整合信息服务渠道。与过去单纯自上而下的单位式传统服务不同，“智慧党建”主要体现在整合电脑、手机等终端与大屏幕等信息化平台，将党建网站、手机党建信息和党内信息管理等分散的信息化渠道整合起来，开设网上党校、手机党员教育超市等，为群众提供快捷性、精细化和个性式的综合服务，实现为民服务“全天候”。

搭建民意直通车。评价现代服务手段与传统服务手段的主要标准之一是能否搭建化解群众难题的民意直通车。搭建民意直通车主要通过电脑、手机等网络终端，建立网上接收党代表提案，推进网络党务信息公开，构建网上民意回应系统，实现传播、感知、教育、智能、互联和回应等服务平台要素的联动，将矛盾和问题化解在基层，实现民情“零距离”。

组建网络生活共同体。不可置疑，现实生活中信息化已经把人们的活动集成在一起。“智慧党建”的价值在于通过党建信息化形成以互联社区网为基础的共同体，构建社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心和党员服务中心等为一体的网络生活共同体，打通顶层设计与基层探索之路，让现代化服务手段实现服务功能最大化。

总之，从“压力型”服务到“动力型”服务转换是执政党适应现代化、信息化、国际化的必然选择。唯此，执政党才能主动回应群众诉求、解决群众难题、满足群众意愿，提高执政公信力，促进国家治理现代化，实现社会和谐稳定。