五大战略推动农村的发展（3）

二、民力战略

“民力”是一个很宽泛的概念，我无法作出准确的界定。大致可以这样定义：民众在社会进程中所表现出来的能力，它包括*力，道德力，经济力。在经济力上大体等同于劳动力，但不完全等同。*力和道德力后文将会涉及，这里主要指作为“经济力”的“民力”。在企业管理学中有一个重要的概念，就是“人力”，其实质是把人物化为一个可供量化分析、配置的作用单位，以此为基础，为开发人的潜力、合理安排人的职业位置提供了条件。民力就是人力在社会经济领域中的延伸。“民力战略”就是指民力在社会经济中的开发与利用的战略构想。

（一）民力的调查和规范。民力是一个重要的资源，是振兴经济的第一重要力量，建议建立一个“民力档案”，内容包括劳动力、非劳动力和闲置劳动力的情况；各种职业的就业情况；本地民众学历和技能水平的情况；外出务工劳动力的情况；人口结构等。民力档案的好处在于，它对本地的民力资源提供了一个直观的参考形式，我们可以对它做社会学的、社会心理学的、*学的、经济学等的分析，为我们解决各种社会问题提供思路。比如；技能水平可以告诉我们民众的开发潜力、创业潜力，增进企业投资的信心。外出务工者可能成为我们吸引外资和技术的纽带等等。民力资源的重要性值得我们进一步去研究。

（二）民力的开发与创业。高素质的人力是企业实现发展壮大的最重要的条件，同样，高素质的民力将会带动社会经济的长足发展。政府应该积极对民力进行开发，为经济的发展储备足够的人才，比如：组织技能水平低的人进行培训，加大科技教育的力度，实现企业与劳动力，科技与生产的紧密结合。建议：现代社会将是技能型人才的社会，高等教育已经意识到这一趋势，正在加紧与企业的合作。如果政府与企业合作，开辟专门的场所供企业培训专门人才，那么这种民力开发的成本是低廉的，但对于企业和社会的贡献都是巨大的。一方面，它使民众开拓了知识，提高了就业的能力，另一方面也使企业储备了人才，为企业优化岗位，提高工作效率，以及为以后的发展壮大，提供了条件。这绝对是一个双赢的结果。民力开发的第二个要求是鼓励创业，使民力充分发挥出来，这不仅增进了就业率，还使人民增强了对市场经济的把握能力。

（三）民力的引进与使用。这是我的人才战略。

民力是现代经济中最重要的力量，人才又是最重要的民力。如何吸纳和使用人才对地方经济的发展的影响不可估量。西部省份纷纷出台人才战略，广纳各类人才，这对于东中部的一些落后农村同样有借鉴作用。我认为一个完善的人才战略构想，必须至少包括三个方面：一、完善人才交流市场。人才交流市场是人才流通的重要平台和技术往来的重要渠道。政府要搭好这个平台，使本地人才能走出去，外地人才能走进来；要建好这个渠道，扩大与外界的技术联系和人才交流。二、规范人才流动机制。应该尽量打破人才流动石可能受到的限制，取消有碍人才使用的一切壁垒，保证人才流动的顺畅自由。这也是以人才为本的现代社会对人才使用的要求。比如：城乡户口的限制、性别歧视等现象，就不利于人才的流动，最终损害了地方经济的发展。三、倡导开放，公正，放心的用人观念。虚位纳贤、公平竞争、人尽其才的用人观念，何愁人才不蜂拥而至，何愁经济不兴旺发达。