【案例】包裹快递市场全面开放 行业发展值得期待（2）

业内期盼出台技术标准

快递业曾经被李克强总理称作“中国经济的一匹黑马”，不过快递业实行多年的行政许可制度让这匹马也跑不起来。

据记者了解，一家全国性的网络化快递企业建立需要众多流程手续，如果根据业务需要新设立非法人分支机构的话，前前后后最多需要150天，除了新设立分支机构外，企业常见的变更地址、法人等事项，同样也需要经历漫长的流程。

话题涉及到“审批”时，总理称 “外国人不大理解这个词儿”。他讲起一周前在上海自贸区与10位中外企业家座谈时的情形：一家企业负责人“诉苦”，进入自贸区之前，企业海外并购的竞标书上必须注明“如果政府审批没有通过，交易自动取消”。这等于竞争还没开始，就 “输在了起跑线上”。而在进入自贸区后这种状况极大改善了，但企业境外投资仍有额度限制，超过额度仍需有关部门核准，制约了企业的进一步发展。

他随即询问：“审批部门设置这样的核准流程，如果企业投资亏钱了，你们给他补贴吗？如果你们有决心按照企业亏损的额度按比例补贴，这样的审批就可以保留；如果没有这个决心，那这些审批就该取消！”

按照常务会议的安排，今后将要完善经营许可程序，加强资质审核，简化手续，提高效率。同时，会议认为要推进快递与电子商务、制造业联动发展，与综合交通运输体系顺畅对接，支持解决城市快递车辆通行难等问题。保障寄递安全。

“我觉得现在对快递业而言，关键的鼓励政策就是给快递业创造良好的环境。”徐勇称，目前在我国民营的快递公司中，没有一辆快递车是合法的，这也是制约快递公司发展的最大障碍。

“推进快递与电子商务、制造业联动发展，这个是中长期的发展，短期内还是要解决快递车辆合法这个问题。”徐勇认为。

对于国内快递企业而言，国务院还有一项政策正酝酿出台，那就是鼓励快递企业兼并重组，完善和落实重组备案、外资并购审查等制度。加强代理和加盟企业管理，严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。

接下来，这一波政策利好将会落实到民营快递公司，不过徐勇认为，增长速度过快并不是什么好现象，一味追求业务量只会牺牲服务品质。

自6月开始，原本逐渐下降的国家邮政局受理的消费者关于快递业务的有效申诉件数，又开始出现了增长。8月，国家邮政局受理消费者关于快递业务的有效申诉数量同比增长23.4%；而在5月，这个数据还是-9.0%。

“现在连快递车型的国家技术标准都没有。”徐勇称表示，国家鼓励民营企业做大做强、兼并重组，但目前在重组中很多政策性问题不解决，企业就不会去投资。

“要出台快递的产品标准，只有这样才有个标准去监管。”徐勇表示。

全面放开快递市场　倒逼企业走向规范

国务院总理李克强9月24日主持召开国务院常务会议，部署完善固定资产加速折旧政策、促进企业技术改造、支持中小企业创业创新，决定进一步开放国内快递市场、推动内外资公平有序竞争。在关于扩大全方位主动开放，打造内外资企业一视同仁、创造公平竞争营商环境等问题时，会议认为，目前我国国际快递业务已基本对外资开放，主要城市国内快递业务也已对部分外资企业分批开放。依据我国加入世界贸易组织时的承诺，进一步放开国内市场，让国内外快递企业同台竞争，有利于倒逼国内企业改善经营管理、提升服务水平，使广大消费者有更多选择。会议决定，全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可。会议强调，要坚持放管结合，确保快递行业有序健康发展。

上世纪六七十年代出生的人都有印象，在计划经济时期，我国从事信件、报刊、包括包裹邮寄等快递业务，完全是由邮电局独家经营，僵化的市场体制，使得这一行业长期处在一枝独秀的状态，1980年，中国邮政开始开办全球邮政特快专递业务（EMS），随着改革开放的脚步加快，邮政特快专递一枝独秀的状况已经远远不能适应市场的发展和满足人民群众日益增长的快递需求，到了1986年，全球快递、物流业领导者DHL与中国对外贸易运输集团总公司各注资50％成立中外运敦豪；1993年顺丰速运和申通快递分别在珠三角、长三角成立，一年之后宅急送在北京应运而生，1998年邮政与电信“分家”，包裹快递市场（EMS）一家独揽的状况彻底终结，由此我们就不难看出，快递业在中国的诞生与发展，并随着市场经济的发展和电商行业的迅速崛起，成为人们日常生活不可分割的一部分，每一个脚印都伴随着国家改革开放的步伐前行。