警惕官僚主义的转义功能 （3）

如何应对

官僚主义是任何政权都难以治愈的痼疾，世界各国都面临着根除官僚主义陋习、使政策产生明确意义和发挥真实效力的问题。在现有制度框架内，可以从几方面入手，施行有效的内外科手术。

运用制度杠杆。改革中的问题只有通过深化改革解决。需要重新思索和改革中央与地方、上级与下级之间的关系，正视中央与地方利益的不平衡，避免自上而下单一施压，采用人事、经济和财政杠杆，引导下位权力和上位权力保持一致，打破有可能出现的行政壁垒。

让群众参与评价。官僚主义与群众既对立又此消彼长，群众的缺位助长官僚主义的运行，一旦引入群众，官僚主义的转义功能就会不攻自破。群众路线既是中国共产党独特的政治优势，也是中外政治史总结出的治理智慧，有利于调动基层力量，对政治系统进行监督和洗礼，打破内部僵化保守的力量，实现长治久安。评估中央政策执不执行，到不到位，干部说了不算，群众说了才算。要把联系基层干部和联系群众的身份区别开来，改变以往调研和检查工作听汇报、收材料的习惯，明察暗访，到田间地头、大街小巷接触一线群众。发挥网络舆论媒体监督作用，畅通信访举报途径，引导社会各界开展监督。

推动协商民主。建立重大政策评估、论证、协商和反馈机制。中央政策出台过程要多倾听地方意见，吸纳合理建议；出台之前要有通气，使地方有心理准备；地方如有困难，应在政策出台前报告中央。要探索党内民主集中制与现代政府科层制的有效结合，发挥各自优势。厘清政策的出口与入口，搞政策“回头看”，除了看执行情况，还要看实际效果，对不合适的条款或内容进行修改，统筹考量立法成本，及时废止不合时宜的政策法规。

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“转义”（Escape）是源于语言学的术语，原指语词由固有的意义而转换借代出另外的意义，如古汉语中的转注字和假借字等。后用于计算机编程语言，在一个字符序列中，转义字符（Escape character）出现标志着转义序列开始，即对后续的字符采取替代解释，C程序设计语言中，常用反斜线字符“\”作为转义字符，\n表示换行，\f表示换页等。

本文中的“转义功能”，指的是官僚主义出于自我保护的本能与惯性，利用现代科层制虚拟性、等级制、模式化等运作特点，以文对文，以制对制，以形式取代内容，以文牍规避现实，表面上高调拥护上级文件、法令,实际上规避、抵制甚至转移实质性内容，使得任何触及现实利益的改进性政策措施有可能沦为空文，收不到应有效果，甚至事与愿违。