社区管理扁平化和居民自治工作的调查报告（5）

评价改革成功与否，要看人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴。伊春市推行社区管理扁平化和居民自治工作，顺民意、解民忧、惠民生。这项改革的实质是创新新时期群众工作的方式方法，探寻的是密切党群干群关系的重要治本之策，建立的是以人民为中心的工作导向。这一大胆探索和成功实践，极大激发了居民群众当家作主的热情，充分彰显了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”这一党的群众路线的伟大力量，给我们带来深刻启示。

启示之一：伊春市推进社区管理扁平化和社区居民自治的大胆实践，大大促进了政府职能加快转变，也为我们找到了巩固城市基层政权的好办法。政府职能不清与城市基层政权薄弱并存现象在城市中比较普遍，政府什么都想管又管不好，基层政权薄弱也满足不了服务群众的需要，严重影响着城市经济社会发展和党群干群关系。伊春市敢于向旧有的利益格局开刀，果断撤销街道办事处，将行政重心下移到社区，建立起结构合理，职能明确，功能完善，上下通畅、运行高效的社区组织体系。减少政府管理层级，倒逼政府转变职能，整合了公共资源，巩固了基层政权，提高了行政办事效率，有效解决了人浮于事、脱离群众、重管理轻服务等诸多问题，拉近了党和政府同人民群众的距离。伊春市改革前后呈现出的新变化充分地证明，只有加快行政管理体制改革，建立起与人们群众密切联系的巩固基层政权，下力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，才能把经济社会建设好、民生改善好、百姓服务好。

启示之二：伊春市推进社区管理扁平化和社区居民自治的创新举措，充分调动居民群众参与热情，为我们找到了扩大基层民主的好思路。近年来，党和国家的惠民政策越来越多，在贯彻落实过程中，一些部门一些人不同程度出现公共资源和权力设租、寻租现象，使好经念歪、好事办坏，引发新的社会矛盾，极大损害了党和国家在人民群众中的形象，人们群众对此反响强烈、意见很大。伊春市找到了解决这个矛盾的突破口，那就是简政放权、还权于民、变部门权力为居民权力。建立居民代表会议制度，让居民群众自主决定涉民事务，不仅调动了社区居民民主决策、民主管理、民主监督的积极性，还使惠民政策落实更加公平、公正、公开，受到广大居民群众的普遍支持和热烈欢迎。毛主席在延安回答黄炎培先生如何跳出历史周期律时曾经说过，“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期律。这条路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”现实看，广泛地动员和组织人民监督权力、依法管理国家事务和社会事务，确实是推动政府及其工作人员务实为民清廉的好途径。伊春市改革前后呈现出的新变化充分地证明，只有切实扩大基层民主，让居民群众拥有更多的知情权、参与权、表达权、监督权，把公共权力置于人民群众监督之下，使之始终在阳光下运行，才能确保改革发展成果更多更好地惠及居民群众，从而激发出居民群众创造幸福美好生活的巨大潜能，为经济发展和社会进步提供正能量。

启示之三：伊春市推进社区管理扁平化和社区居民自治的有益探索，切实扎牢社会管理创新工作网底，为我们找到了维护社会稳定的好途径。做好社会稳定工作，关键是要情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。伊春市顺应经济社会发展新格局和社会管理创新新要求，通过改革，把社会管理服务的基本职能下放到社区，把社会管理服务的主要力量下沉到社区，建立起以社区居委会为核心、社区服务中心为平台、社区网格为基础的新型社会管理格局，激发社会组织活力，使社会管理的基层基础更加坚实，实现了政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动，有力维护了社会和谐稳定。伊春市改革前后呈现出的新变化充分地证明，只有把人民群众组织发动起来，使其由社会管理对象变为社会管理主体，扎牢社会管理创新的工作网底，才能行之有效化解矛盾、维护稳定，不断提升社会管理的科学化水平。众所周知，善于做群众工作，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，这是“枫桥经验”在农村的成功实践。今天，伊春市实行社区管理扁平化和社区居民自治，积极探索做好城市居民群众工作方法，创造了“小事有人帮不出社区，大事有人管不出区”的典型范例，找到了一条畅通诉求、化解矛盾、维护城市社会稳定的新路子，这是“枫桥经验”在城市的生动再现，同样具有旺盛的生命力。