社区管理扁平化和居民自治工作的调查报告（4）

（二）实施居民事务议事规则，让涉民事务在阳光下有序运行。从健全完善自治机制入手，伊春市积极推进社区居民自治的民主化、规范化和程序化建设。建立完善了社区居民代表议事规则，明确规定了居民代表会议的召集人、召开时间、组成人员和法定参会人数，议事原则、议事范围、议事程序、议题确定和议题公布时间，议题表决方式和决议承办人、执行结果的监督与反馈等相关事宜，使居民代表有章可循、规范议事。全面实施了居民代表会议票决制，凡是涉及百姓切身利益的事务，经本人申请、5户居民签字同意，由居委会成员、包街民警及50%以上居民代表共同入户调查，符合条件的提交社区代表会议表决公示，区政府相关部门根据决议结果按规定办理，对相关部门未通过审批的申请对象，由相关部门主要负责人在下一次居民代表会议上给予说明。建立实行了涉民事务三级公示制度，居民代表会议决定的涉民事务都在区级媒体、社区居委会、社区网格三个层面进行公示，广泛接受群众的监督。办理低保、社会救助、廉租房分配等社会福利是居民群众最关心最直接最现实的利益问题，本是政府为困难群众“雪中送炭”的好事，但过去政府部门因人手不够调查入户不细、个别部门和社区工作人员权力寻租等种种原因，导致很多漏保、错保、骗保、人情保现象发生，百姓怨言很多，使党和国家下力气解决社会福利的大量资金变成了“冤枉钱”，政府的公信力也严重受到影响，甚至有的百姓因此骂党、骂政府。谁家过得怎么样，身边居民群众心里都有本帐。谁家够不够救助条件，居民代表最有发言权。伊春市将低保、社会救助、廉租房分配等涉民重大事项交由社区居民代表按照议事规则议决，真正困难的居民能够得到及时救助，遭到否决的对象也心服口服，使社会公平正义得到体现，党和政府的温暖阳光真正照在困难群众的心坎上。美溪区胜利社区两劳解释人员武传柱独身一人，没有生活来源，还身患结核病，社区主动帮他申办了低保。他拿到低保金后感动地说：“以前我寻思办不上低保，也实在拿不起托人办低保的钱，可现在不一样了，社区工作人员主动到家里统计了解情况、帮助申请，很快就领到了低保金，感谢党、感谢政府、感谢社区、感谢居民代表。”

（三）强化居民选举权和监督权，让居民群众自主选择社区“当家人”。只有让居民群众对社区工作人员有选择权，社区才能真正对居民群众负责。在社区换届中，伊春市采取多种措施，广泛发动，激发社区居民参与社区选举的积极性和居民自治意识。从候选人的产生、选民资格的确认、选票的发放、投票、计票到最后产生新的社区居民委会会主任、副主任整个过程都在公开、透明的状态下进行，让群众选自己信得过的人“当家”。由于选举方式民主、程序规范，体现居民意志，广大居民群众的参与热情空前高潮，在社区选举中，参选率普遍在80%以上，高者达到98%。为强化对社区工作人员的监督，全市实行社区工作绩效评议制度。每年召开的居民代表大会，其中一项重要议题就是对社区“两委”工作和社区工作人员个人表现由居民代表评议、打分，对社区工作人员表现不佳者进行罢免。政府职能部门驻社区人员也必须服从社区居民代表会议的各项决议，由居民代表和群众定期对其进行评议，对评议不合格者随时调整工作岗位。民主选举和监督制度的实施，直接提高了社区工作人员的责任心和紧迫感，他们都十分珍惜来之不易的岗位，把群众需求作为工作目标，把群众意见作为改进方向，创新工作方法，提高办事效率，增近与群众感情，以优质高效的服务赢得居民群众的拥护。美溪区东林社区居民刘显阳说：“过去以为选居民代表、选社区主任没啥用，现在看真管用，什么事情向他们反映后马上就办了。”