社区管理扁平化和居民自治工作的调查报告（2）

（三）坚持试点先行和人事相宜，确保改革平稳推进。任何一项改革要改好都需要胆子要大，步子要稳。伊春市充分论证了实施社区管理扁平化的可行性，进行了风险评估，并利用一年的时间，在美溪区开展了社区管理体制改革试点工作，取得了成功经验，市委、市政府又从体制、机制、模式等方面进行了系统的理论充实，使社区综合体制改革全面推开有章可循、有据可依、立见成效。社区改革必然涉及岗位的调整和人员的流动，为了避免发生大的震荡波动，伊春市坚持人事相宜，并按照“老人老办法，新人新办法”的原则，科学调整、合理分流有关人员。一方面，对调整分流的人员保留身份不变、职级不变、待遇不变，减少摩擦和矛盾；另一方面，把原街道办事处、社区人员分流与政府部门改革结合起来，通过公共招考、民主推荐、组织考察以及与相关人员“双向选择”等手段，把有关人员合理配置到新社区或政府部门。为使会做群众工作的干部安心基层工作，实行了当选社区党组织书记和主任的人员享受科级待遇，调动了优秀人员到一线工作的积极性，使社区领导力量得到加强。美溪区胜利社区主任王井艳说：“我们过去经常夹在政府和群众之间是两头不落好，现在市里和区里都十分重视社区工作，工作起来腰杆硬；群众满意并支持社区工作，工作起来顺心。” 

过去各种权力资源配置在各级政府部门，社区缺少有效服务资源，资源错配现象严重。伊春市强化社区服务功能，推动各种资源向基层社区和居民群众倾斜，变部门权力为居民权力，实现政府资源与居民群众需求有效对接。

（一）办事资源向社区集中。过去人、财、物大都被截留在街道办事处以上，社区没有财力、没有资源、没有手段，很多工作难以开展。伴随城市社会管理重心下移，伊春市按照“权随责走，人随事转”的原则，加大对社区的投入力度，做大做实社区，使社区实现了真正的“三有”，资源配置由弱变强。有人办事。及时调整充实了群众认可、工作能力突出的社区干部，实行定岗定责。美溪区原先每个社区仅有4名工作人员，撤销办事处充实社区后，每个社区工作人员和其他居委会成员平均达到11人，保证了“社区有人干事”。有钱办事。过去社区没有单独经费来源，“买把笤帚都要向街道办事处报告申领”，如今每年为社区核定经费8万元，保证了社区“有钱办事”。有场所议事。采取新建、改造等方式，完善社区服务中心建设，并在社区服务中心设立了一站式服务大厅，购买了相应的设备、设施，使社区实现了“有场所议事”。

（二）服务资源向基层下沉。通过科学划分职能、整合服务设施、分流工作人员，将政府公共服务延伸到社区。全市各社区社会管理服务大厅都设有社会救助、劳动保障、人口计生、法律援助、综合服务等窗口，社区居民在家门口就可以直接办理民政、社保、计划生育、综合治理等事务。改革前社区居民文化活动场所非常小，改革后通过整合原街道办事处、社区硬件设施，将各类办公资源统一管理，各社区都普遍建立了爱心超市、音乐舞蹈室、书画阅览室、游艺活动室、日间照料室等服务设施，各类协会和志愿者服务队也逐步建立，实现了资源下沉，人力物力在社区聚焦。