【案例】“税费吃掉鸡腿”应该客观视之（2）

企业转型快，政策转得慢

“在我的3个酒楼，以前公务消费占的比例有30%，现在连1%也不到。”广州地区饮食行业协会会长、黄埔华苑集团公司董事长秦鉴洪说，“这几年餐饮企业人力成本、房租成本每年上涨10%－20%，加上近两年公务消费的锐减，饮食业全面转型大众餐饮，普遍进入低利、甚至微利时代。为此，希望税费负担能相应做出调整。”在今年初广东省政协会议上，政协委员提交的《深化改革解决饮食业税重费多问题》的提案，目前正由相关部门办理。

银行卡刷卡手续费2013年初调整之后，餐饮、宾馆仍与珠宝金饰、工艺美术品、房地产及汽车销售排在第一档次，标准是1.25%。秦鉴洪说：“转型后的大众餐饮属于日常生活服务的民生行业，收取1.25%的刷卡手续费不合理。”

餐饮走向大众化，税费仍然“高端化”的现象，在我国不少地区普遍存在。据中国饭店协会介绍，各地餐饮企业税费负担有所不同，上海餐饮企业需承担17项税费，总额占企业总营业收入的9.4%；南京餐饮企业需承担14项税费，总额占企业总营业收入的8.7%。

据重庆市商委调查，目前重庆市餐饮住宿企业除缴纳5%的营业税、25%的企业所得税外，还要缴纳城建税、教育费附加、地方教育费附加、房产税、土地使用税、土地增值税、契税、印花税等，相比于同属服务业中的电影业、装潢业、建筑安装业、通信服务业等3%的营业税率，餐饮业总体税负明显偏重。

餐饮业“放水养鱼”有利民生

中国饭店协会介绍，2013年全国餐饮收入累计实现25392亿元，同比增长9%，增速较上年下降了三分之一，其中限额以上企业餐饮收入更是首次出现负增长，同比下降1.8%。去年以来，“转型”成为餐饮业主旋律，高端餐饮纷纷向大众市场转型，整个餐饮业开始迈入大众消费时代。

为应对这一形势，各地已经开始探索调整政策和税费标准。浙江省于去年8月发布《关于进一步促进餐饮住宿业持续稳定发展的若干意见》，提出为困难餐饮企业减免房产税、城镇土地使用税，以及降低用电、用水、用气等餐饮相关收费标准，以及实行营业税返还奖励政策等。

重庆等地商务部门调研认为，餐饮业作为基本生活性服务业，在扩大内需、促进消费过程中，是见效快、效果好、产业链条长的重点产业。但在当前时期，消费需求下降和市场竞争加剧的矛盾、税费负担较重与企业做大做强的矛盾、经营成本上升与消费增长乏力的矛盾，让餐饮企业举步维艰，影响了行业持续健康稳定发展，有必要调整税费标准，并给予政策扶持。

“鸡腿”的税负，“鸡肋”的餐饮

十分形象的一条“鸡腿”，啃出餐饮业高税负的“苦滋味”。在公款滋润餐饮业的“旧常态”下，税负问题掩盖于“三公”消费之中，餐饮企业可以转嫁到公款消费者头上，或不觉得“很沉重”。当中国餐饮业告别公款消费赚钱时代，不再是“高富帅”，却依然承载“高税负”，多少有点“小马拉大车”的感觉。餐饮企业为了生存就可能冒险，要么再转嫁到普通消费者头上，要么打偷税漏税的“歪主意”，要么“偷工减料”降成本……

中国经济进入“新常态”，包括餐饮在内的服务业将大有作为。数据显示，从2013年开始，我国第三产业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业。刚刚公布的上半年经济数据显示，第三产业占GDP比重升至46.6%。需求结构方面，2012年消费对经济增长贡献率占比首次超过投资。从今年半年数据看，消费对GDP增长贡献率达54.4%。西安交通大学教授李富有认为，这些数据预示着，服务业为代表的第三产业增长速度在加快，做物流、商贸、餐饮等小生意赚大钱的机会才刚刚到来。