陆大道：京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位（3）

这个报告是这样的，在河北省第七次党代表会议上，省委书记白克明代表省委向大会所做的报告提出，计划用15年时间把河北省建设成为基本实现工业化，经济总量和人均水平位于全国前列，市场化和国际化程度居于全国先进水平的沿海经济社会发展强省，河北只有通过沿海突破，才能走出内陆意识，实现又好又快发展。那经济日报报道的当时的河北省的战略，书记在第七次党代表大会上提出来的战略，要提出走出内陆意识，用活沿海资源，推动沿海崛起。这就是我刚才讲的，河北省经济长期带来的问题，不是上面由于跟京津之间的关系有些不平等，有些不公平，是影响河北省经济落后于其他沿海各省的主要原因。

刚才讲了省政府关于发展战略的决策不是很到位，经济日报2007年10月11号头版的这条信息能够证明了这一点，问题在哪儿呢？第一从上个世纪50年代开始，河北省的经济发展重心就置于保定以南的太行山东麓的地带，保定以南的，也就是京广沿线保定以南这样的沿线地带。河北省的经济发展重心不置于沿海，是导致河北省经济增长较其他沿海省市发展较慢的重要原因。第二，近年来的急于追赶而大搞能源重化工，导致的结构性危机，也是决策性的不当。因为现在环境问题，结构调整问题压力太大，河北省环京津贫困带的形成，其主要原因不是京津冀之间不公平的经济关系所导致的。

一个重要的原因应该有两个原因是主要的，一个重要的原因是环京津的所谓的贫困带，我不这样认为，这个贫困带是指像沧州、像廊坊、像张家口和承德，但是保定也有一部分地区，在历史上就比较欠发达一些，相当于石家庄地区也好，河北省南部地区也好，这些地区过去经济就比较欠发达，这是一个因素。这个欠发达当然最近十多年来应该有很多的改变，但是在改革开放很长的一段时期里面，变化是不大的。改革开放以前问题更加突出一些，这是一个历史因素。第二个因素就是河北省建国以后的几十年期间，还包括改革开放前一二十年，没有把战略重点放在河北省的沿海地带，放在环京津的地带，如果放在沿海地带，放到环京津这个周围地带，如何跟京津地带衔接，充分利用北京天津的优势，来带动这些较为后进地区的发展，来谋划一些策略，如果早就这样做的话，这些地区所谓比较贫困，我认为会不像前些年有些学者所提出的经济这么差，所以也有决策上的不足。

我个人认为从发挥河北省的特点和优势来考虑，确定未来的战略重点，对于我们京津冀大都市群里面的河北省的部分，对整个河北省的发展我觉得是非常重要的，要考虑到河北省的特点，也要考虑到京津的地理范围之内两大直辖市的发展，来考虑选择自己的战略重点那是很重要的。我觉得这几个方面对未来，河北省的一个战略定位，对现有的能源，原材料工业实行大幅度的结构调整和技术更新。我们知道前些年04年以来、07年以来，大搞能源重化工，钢铁产量翻了几番，现在整个河北省的钢铁产量接近2亿吨，那是非常大的一个规模数字，其中有相当一部分是中小钢铁厂生产的，这些钢铁厂经济效益很低，能源利润效率低，资源利润效率也低，所以空气的污染、水体的污染、排放的固体废弃物的污染都相当的突出，这些产能还相当的大，但调整起来又非常困难，涉及到大量的就业问题。

我刚才讲的这些企业在过去十多年期间，使河北省的经济快速发展，但是对未来的持续发展也带来了新的障碍，所以未来的战斗重点还是要对现有的这些产业实行大幅度的技术调整和技术更新，产生新的设备，大型的设备等等。另外未来发展的一些新的或者已有一定基础的这些产业，发展海洋工程装备制造，先进轨道交通装备制造和新型的材料工业，你比如说新型钢铁材料工业，合金、合金钢生产冶金陶瓷和其他新型陶瓷材料的工业的生产，并注重以京津大型制造业相关的产业链，相关的产业基地相结合，现在也有，京津二市也相当比较先进的产业基地、产业示范区、产业园，形成了一些产业链。那河北省就要主动对接在这些基地结合，要跟这些产业链能够逐步融入到这些大型的产业链里面去，谋求自己的发展。

第三要大力发展现代农业和畜牧业以及农畜产品加工，河北省还有很大的农业资源，水土资源，还有现在的各种现代农业的设施，这些年的发展也比较快，在廊坊市地区，北京南部固安这一带，保定一带，张家口一带，有未来发展现代的农业和现代农业的加工，农副产品的加工，一方面又保证了大城市发展的需要，同时也把自己的农业资源能够现代化，能够专门的开发利用，发展自己的经济。

第四瞄准城市群发展的要求发展生产性服务业，发展滨海、山区和山麓地带的旅游业，那生产性服务业非常广阔的门户，为整个城市群服务，但是城市群你们也要大力发展生产服务业，当然生产性服务业里面，高级服务业这个部分，当然主要是在核心城市里面，但是大量的这些服务业在河北省未来发展非常有前途，这种服务业和信息产业的融合是有更加提高他服务的档次，提高整个我们城市群的发展的竞争力和效率。

第五加强对京津及其他城市的生态服务功能的建设，还要进一步的提高服务功能，加强这个服务功能的建设，这是河北省发展的定位，将河北省的沿海地区和环京津二市区域的现代化建设作为省内发展的战略重点方向，通过产业对接，交通通讯的同城化等措施，使京津冀更好的融为一体，这对河北省当然是一个重要的发展条件和发展机遇。

第二关于北京和天津的经济功能定位，在京津冀大城市群及其一体化发展中，北京和天津的功能定位非常重要，也是长期以来有争议的问题。问题的关键在于首都北京应不应该同时是国家的最大经济中心之一？天津能不能代替北京而具备大规模高级服务业的京津冀大城市群的核心城市？两个问题，首都北京应不应该同时是国家的，以高级服务业为主体的经济中心城市，这是有争议的。第二个问题，如果说北京不这样定位，天津能不能代替成为服务整个京津冀城市群，同时在全球又占有一定定位的各种“流”的节点，有大量的高级服务业居住在这个城市，对世界经济发生有这么大影响的，能不能代替这样一个地位，如果北京不这样的赋予他的地位，赋予这样性质的话，那天津就要赋予这样的性质，赋予这样的地位。那就天津能不能代替北京成为这样的，代表中国更大规模的参加国际的竞争。

下面我试图回答这两个问题，北京和天津之间围绕城市功能定位和项目建设等方面有长期的争议，可以说建国以后就开始有，天津市是北方的经济中心，现在是不是？那这个北京的经济中心的概念，当然我们一般的理解也可能是之一，但是这里面不是之一，是唯一。第二个大型的重点项目的定点，过去在几十年间从“一五”开始，到改革开放的初期，70年代和改革开放的初期，有一系列大型的项目，当时是存在定点的问题，存在在北京还是在天津，当然天津的方面也是在努力争取，在过去的这些历史发展过程中间有一些争论的，但是考虑到一些具体的因素，当时具体一些国家的方针，和一些具体的条件，有几个项目还是首先布置在北京的，这样引起了在经济上的一些矛盾，这个问题是客观存在的。

你比如比较早期的“156”项目，天津市是没有的，北京市是有的，到了60年代就东方红炼油厂，到70年代初东方红炼油厂和乙烯化工厂合并，成立了燕山石油化工基地，就现在叫做燕化公司了，后来接着就建大型的全国性的三个大的30万的乙烯工程，北京是全国第一个30万的乙烯工程定点在东方红炼油厂后建起来的，成为燕化乙烯公司。这个企业当时天津只争取到11万5千吨的乙烯链接项目，规模要小一些，当然这个天津时间要排在后一些。另外一个问题北京和天津长期存在一个，北京希望利用天津作为出海通道，出海港口，大量的进出口的物资，从天津进出口是比较方便一点。但是在这个过程中间，应该说存在着很多的一些具体的磋商和不协调的方面。

我认为主要的一些客货运输，特别是货运的进出口，主要的是通过天津港，但是北京在很长时期里面，在河北省唐山市建设了京唐港，也就是说北京市除了在天津港作为自己的出海口作为进出口贸易的通道以外，还在京唐港，在河北省的保亭县建立一个京唐港，然后在那边北京有一部分进出口，应该说从经济上考虑，从观念上考虑，应该在天津港是最合适的，因为天津不仅是距离近，他有非常大的港口的综合能力，进出口有大型的后方的广场、后方的仓储基地技术用的系统，另外天津跟国内外各种各样的运输通道，运输的渠道，和管理制度、海关制度等等都非常健全。但是北京并没有完全依靠天津，这里面我估计是有一些利益上的一些考虑，利益上的一些考量在京唐港，也就是说是有一些矛盾的。