京津冀一体化张家口卖蓝天:空气质量三地中最好（2）

环境保护与经济发展的纠结

由于处在北京的上风上水，直到1995年，张家口才被国务院批准对外开放，比全国其他地方晚了17年。作为首都的生态屏障，张家口的资源开发和工农业生产都受到诸多限制。

“有的项目别的地方可以上，张家口却不能上。”张家口人为此不满过，也无奈过。

多年的产业缺位造成大面积的贫困。2014年国家级贫困县目录中，河北省有39个县，其中张家口就占了10个，而张家口下辖仅13个县。

在河北经贸大学经济研究所副研究员窦丽琛看来，京津冀一体化之路走了十几年，步履艰难，原因在于环京津地区与京津在发展水平上存在巨大经济“悬崖”，而张家口等贫困地区与京津的发展落差则更大。

2013年，北京人均GDP是94253元，天津是101699元，而张家口仅为29907元——“差距超过了3倍！”

一边是经济发展的迫切需求，一边是严格的环境保护要求。2013年11月24日，张家口市怀来县关停县内所有的煤炭交易市场。大气污染专项治理是这个煤炭交易市场关闭的直接原因。

“张家口是山西、内蒙煤炭进入北京的最重要通道，110国道也被大家叫做黑色走廊。”怀来县环保局法制科科长崔健告诉记者，以前110国道张家口通往北京的道路沿线，都是分散的煤炭交易市场，后来慢慢地在怀来县形成了几个煤炭交易中心。

从1999年开始，怀来县形成了5大煤炭交易市场，吸引163家企业入驻，总占地规模达5000亩。崔健告诉记者，最好的时候，煤炭交易市场贡献的利税能占到县财政收入的1/3。

不仅如此，煤炭交易市场还带动了怀来县餐饮服务、交通运输、汽车维修、房地产等行业的繁荣。

“去年市场关停后，路边的小餐馆一下子就停业了，损失很大。”怀来县土木镇人大主席贾玉智告诉记者，以土木村为例，以前有煤炭交易市场，村里为村民提供了很多福利，比如种子补贴、老年补贴、升学补助、残疾补贴等，煤炭交易市场关停后，这些福利都没了，连“村领导班子”的办公经费都没了。

贾玉智承认，以前有煤炭交易市场的时候，由于能带来经济效益，解决就业问题，尽管本地人对污染有意见，但还是忍了下来。不过，近几年，华北地区，尤其是北京的雾霾越发严重，人们对煤炭交易造成的污染意见很大。

“煤炭交易市场关了之后，我做了一些调查，很多老百姓觉得还是应该关。”贾玉智说。按照当地环保局提供的数据，去年11月，怀来县存煤量190万吨，现在已经不足40万吨——煤炭只出不进。

不仅煤炭交易市场被关停，在最近3年，怀来县还关停了两家钢铁厂、一个水泥厂和一个啤酒厂。

“京津冀一体化是在逼着我们产业升级转型。”崔健说，以前政府招商引资来的项目，在前期的论证会上，环保部门都会直接否定一到两个项目，现在那些污染、高耗能的项目连前期论证都进不来。

贾玉智告诉记者，如今京津冀一体化发展，怀来渴望能够承接一些绿色产业，但环境是关键，环境不好，一体化就是空话。

“绿色崛起是张家口当前破解加快发展与生态维护之间矛盾的一条最佳途径。”张家口市委书记邢国辉认为，实现绿色崛起，不仅在于对生态的关注，更重要的是把生态优势转化为产业升级的动力、区域发展的支撑，着力推动生态建设产业化、产业发展生态化、生活方式低碳化。

中国林科院《张家口市森林与湿地资源价值评估研究》显示，张家口森林资产价值7219.38亿元，湿地资产价值190.07亿元，森林与湿地每年为周边地区提供生态服务价值305.17亿元。

“但其中外部地区受益占到60%以上，其中北京地区受益更占到总价值的48%。”有张家口官员无奈地说，“可生态补偿目前依然没破题！”