率先走开军民融合深度发展路子

核心提示 习主席深刻指出：必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。多年来，发达地区积累了丰富的改革经验，地缘优势明显，集聚效应突出，工业基础雄厚，科学技术发达，在新的历史条件下应充分发挥自身优势，率先走开军民融合深度发展路子。

推动军民融合深度发展是十八届三中全会关于深化国防和军队改革的重大决策部署。发达地区对国家的安全和发展全局起着举足轻重的作用，应积极发挥经济、政治、人才、科技和改革先行优势，带头强力推进军民融合深度发展，这既是富国强军题中应有之义，也是发达地区发挥作用的应尽之责。

率先行动，构建具有区位特点的融合格局

发达地区应带头深入贯彻落实《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》，构建具有时代特色、区位特点的军民融合发展格局。

树立“一盘棋”思想，主动谋融合。走军民融合深度发展之路首要的是解放思想、更新观念。发达地区得改革开放之风，敢为人先。在推进军民融合深度发展的进程中，应积极适应国家安全形势的新变化，牢固树立国防和经济建设“一盘棋”思想，在深刻理解国家总体发展战略目标要求的前提下，按照国家军民融合发展的宏观规划，通盘筹划微观层面的设计，立足战场、市场需要，科学定位国防建设效益目标与经济建设效益目标，挖潜革新既重经济效益又重军事效益，找准战备效益、社会效益和经济效益的最佳结合点，在统筹兼顾中处理矛盾，在协调有序中促进发展。

统筹改革发展规划，真正抓融合。只有把国防建设规划计划纳入经济社会的总体发展规划计划之中，才能把军民融合深度发展真正落在实处。筹划和推进经济社会全面改革，应按照军民融合深度发展要求，把握好经济建设和国防建设两个大局，切实把国防动员和后备力量建设融入地方发展规划、产业布局、结构调整和重大项目之中，做到力量共用、成果共享、资源整合。尤其在城市建设、交通运输、邮电医疗等与军事密切相关的行业，军队和地方要共同研究论证，内容要相互衔接配套，形成一个有机整体。相关行业、有关部门与各级政府在制订本行业、本部门、本地区的经济和社会发展规划时，也应落实国防需求，兼顾军地建设功能的融合，做到既算经济账又算国防账。

理顺动员体制机制，高效建融合。实现军民融合深度发展，最关键的就是要建立和完善军民统筹协调的体制机制，促进国防与经济良性互动。在体制方面，要建立专门执行机构。应结合政府机构改革，推进军民融合发展领导管理体制改革，紧紧围绕融合发展的组织规划、协调、监督等具体管理事务，调整有关部门和保障机构的组织结构，整合有关职能，明确职权界限，形成常设、权威、统一的对口执行部门，全面负责本辖区军民融合发展活动的组织与实施，督导军民融合发展工作的有效落实。在机制方面，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，以经济手段为根本，以行政手段为支撑，以法律手段为保证，完善论证机制、协调机制、公平竞争机制、监督机制，建立良性的军民融合动态运行机制。

深化全民国防教育，自觉促融合。据有关资料显示，我国国防教育与文化素质教育的比例约为7%，而西方发达国家则达到9%。通常只满足于领导讲了、文件发了、计划做了、活动搞了，但没有真正进入社会、进入头脑。因此，做好军民融合这篇文章，就应加大国防教育融入全民素质教育的力度，把国防教育融入地方党委、政府的工作之中形成领导意志，把国防教育纳入全民素质教育整体布局形成统一规划，把国防教育纳入社会教育各个领域，形成全民共识，真正使军民融合深度发展成为一种全民自觉。

发挥优势，打通实现全域覆盖的融合路径

发达地区应自觉从国家安全战略全局出发，充分整合各类资源优势，落实国防要求，积极主动调动社会资源来促进国防动员建设发展。

共用完善发达的基础设施。应充分发挥基础设施发达的优势，按照功能兼容、合建共用、平战结合的原则，整合资源配置，赋予现有基础设施国防功能，在重大基础设施规划建设中加大贯彻国防需求比重，努力推进基础设施对接未来战场。更要抓住发达地区快速发展这一机遇，在公路、铁路、机场、电网、通信和广播电视建设，石油天然气、有色金属等战略物资的开发储备，水资源开发利用和保护等方面，及时具体地提出需求和标准，在这些设施动工修建之初就把国防和军事上的需求和功能考虑进去。

融入转型升级的产业结构。发达地区应该发挥市场经济比较成熟的优势，利用产业升级转移、产业结构调整这一契机，率先在军民产业结构整合方面蹚开路子。在推进经济发展方式转变、调整产业结构时，应主动考虑国防科技产业和军工产业的需要，把其纳入本地区的整体调整体系，赋予升级产业的国防功能，不断完善军民融合的产业组织模式。应推进产业联动发展，以进一步优化结构为重点，促进军民产业整合，大力发展军民结合产业，尤其是军民两用高技术产业、军工优势产业。

同享前沿先进的科技成果。科学技术是军民融合中最有力的黏合剂。依靠科技发展推动经济社会发展，已成为发达地区强大的发展引擎。军队应根据信息化战争和自身武器装备的需要，提出合适、合理科技需求，地方政府要积极探索军民科技结合的新途径、新方法，在科技发展中贯彻国防需求。无论是成熟科技产业，还是重大科学技术的研发，从立项开始就要“寓入”国防功能，并将贯彻国防需求贯穿于建设过程的始终。

合育军地兼容的人才队伍。发达地区各类高校众多，科教优势明显，具有为国防和军队建设培养各类人才的优势条件。应发挥这些优势为部队培育人才，尤其要加强军队紧缺科技人才、重点岗位技术人才、管理干部等的培养；实行特招特骋专家、预备役军官动员征召等制度，吸引大批社会高层次人才到部队科研、技术保障、医疗卫生等岗位发挥作用；按照打仗需要什么人才，就优先储备什么人才的原则，编好民兵应急队伍、支援队伍和储备队伍，着力拓展高科技人才“储才于民”的路子。

凝聚意志，形成各方齐抓共管的融合推力

推进军民融合深度发展是一项军民共同参与、涉及面广泛、组织协调复杂的系统工程，应充分调动地方党委政府、军事机关和广大国防后备力量的积极性、主动性和创造性，凝聚全社会共识和力量，形成抓融合、建融合的强大合力。

不断拓展政府参与深度。推进军民融合深度发展，应不断拓展各级政府参与国防动员建设的深度和广度，加强其对军民融合深度发展的管理和督导。应在转变政府职能、深化行政体制改革中，明确动员职责，落实机构人员，理清工作关系。应制订地方性专项规划、意见，强化对军民融合的统筹引领，配套出台税收、补贴等政策，引导发挥市场在资源配置中的决定性作用。应科学运用行政手段、经济手段和法律手段，抓好规划落实。应突出抓好基础设施合建共用、经济发展贯彻国防要求、推进国防动员信息系统建设、加强军地联合应急应战体系建设等方面的融合发展。应顺应社会化保障发展趋势，加快国防动员社会化保障进程，拓展平时服务保障领域，探索战时和急时运用地方资源的办法，建立起开放的社会保障机制，不断提高国防动员保障能力和水平。

大力强化军事机关职能。各级军事机关应发挥双重领导优势，积极参与地方党委、政府组织的活动，及时向地方党委、政府汇报上级关于加强部队建设的重要指示精神，汇报国防动员和后备力量建设基本形势，汇报需要地方党委研究解决的有关问题，力求使国防建设项目的立项、设计与地方经济社会发展规划有机结合。应加强对国防动员建设的具体组织指挥，凡上级部署的重大军事任务、下达的重要指示，要及时为地方党委提供决策依据，形成统一意志和决心。应发挥好桥梁纽带作用，定期协调组织国动委召集军地联席会议，研究军民融合发展的重大问题。

积极发挥后备力量作用。发达地区应着眼人才资源基数大、种类多、范围广的特点，把部队建设常用、急时应急多用、战时打仗必用的人才编好用好，尤其应把民兵应急队伍和作战支援队伍编实建强，并逐步提高队伍编组的行业化、专业化和信息化水平，切实完善应急应战力量体系。广泛组织民兵预备役人员带头践行社会主义核心价值观，大力开展和谐创建活动，不断巩固加强军政军民团结，积极发挥军民融合的政治效应。大力组织国防动员和后备力量参与地方重点工程和城市化建设，做好扶贫帮困、助学兴教等工作，以实际行动为民服务。积极组织民兵预备役人员参加抢险救灾、应急救援、反恐维稳和维护社会治安秩序等非战争军事行动，发挥好应急处突的社会效应。