问诊京津冀“生态症”（2）

5月22日，我们从天津市静海县子牙镇向西，经西高庄村，进入河北省廊坊市大城县西子牙村。

村道两侧，并排十几个院落，散放着一坨坨电线。铁丝网墙后面，一个大院，盘着锅台，堆着煤块。

“每到半夜，院里大锅熬炼，专取电线铜丝。刺鼻的味道，一直飘到天津。”附近村民说，静海限于权限，无法跨境执法。

“河北‘利剑斩污’，重拳打击夜间偷排。不过，执法力量薄弱，企业玩‘猫鼠游戏’，可能漏网。”河北省环保厅的干部说。

上下游、左右岸、城市乡村，联合治污，消除“三不管”，方能执法不真空。在天津市环境监察总队队长贾春宁看来，打破区域壁垒，光签个协议、开个会不灵，要有联合执法机制，保障落实。

治霾，关键在减负。京津冀及周边燃煤总量约14.5亿吨，是主要污染源。而减煤减排，不光需要区域协作，政府、市场“两只手”也要协作。

“政府补贴液化气，市场价一罐120元，我只交50元，谁还烧煤？”6月16日下午3点半，北京门头沟区妙峰山镇农民艾长文，在村口准时等到运输车，换了一罐液化气。

艾长文家一年要用8吨煤。有了8罐定量液化气，燃煤只需取暖用的4.5吨。按政策，山区农民每人每年能买1.5吨清洁型煤，每吨720元，比市场价低40%。算总账，一年节省2700多元。仅液化气一项，门头沟区每年补贴农民2000多万元。

最大受益者不是农户，而是环境——劣质煤污染大减。

“政府政策引导，服务到位，同时让市场发挥作用。”北京水务局局长金树东说，5月1日起，北京调整居民阶梯水价。天津调整了二氧化硫等4种污染物排污费征收标准，平均由每公斤0.83元调整到近8元。

阶梯水价，企业要算成本，市场规律自然而然起作用。北京京东方公司主动采用逆流清洗技术，用水量从每天3.7万吨降到2万吨，且全部用再生水。

补

吃水的怕水脏，保水的守着穷，咋办？

增加转移支付 鼓励对口援建

潘家口水库，地处河北，是天津的“水缸”。多年来，围绕引滦入津的水质与补偿，争议不断。

车行河北宽城县桲罗台镇，放眼望去，潘家口库区水面上，网箱密密麻麻。宽城县移民办主任张志武告诉记者，全县在库区有3.8万个网箱。卖一箱鱼，农民能挣3200元左右。

水库边，一个砖头砌的小院里，85岁的孟祥远老汉实话实说：“水库蓄水，全家14亩地被淹，每人每年补贴600元，不养鱼咋活？”

地处上游，承德年均向北京供水4.73亿吨，向天津供水4.7亿吨。为保环境，“十一五”以来，承德取缔企业1410家，禁上项目2014个，年直接减少利税50多亿元。全市农民人均纯收入仅为北京的34%、天津的40%。河北省财政厅披露，2012年，河北人均财力和人均支出均为全国第三十位。

吃水的怕水脏，保水的守着穷，咋办？约束中，要有补偿。

“感谢河北供水，天津连续5年每年拿出两三千万元，给予补偿。”天津市环保局副巡视员刘洁说，今年2月，财政部、环保部、两省市联合调研，拟参照新安江流域生态补偿机制，设立两地水环境补偿基金，额度为5亿元。其中，中央财政3亿元，天津、河北分别出1亿元。双方还商定，河北合理控制库区人口。到2018年底，严格控制库区网箱养鱼，彻底取消潘家口、大黑汀水库投饵养殖。

补偿怎么补？探索不少，期盼更多。

水利部水规总院副院长李原园认为，生态补偿分两部分：一是对生态区保护环境的补偿，二是对生态区失去发展机会的补偿。

增加直接补贴。滦平县付家店乡四道梁村支书杨俊说，全村600亩地退耕还林，前8年，国家每亩每年补贴才160元；8年后，每亩每年减到90元。“村里170口人，迫于生计，120人出门打工，希望国家能提高补贴标准。”

创造就业岗位。北京市密云县聘请2000余名护水员，保护密云水库。溪翁庄镇农民黄晓燕，以前年收入不足3000元，自从成为护水员，月工资1560元。北京内部的经验，可资区域补偿借鉴。

鼓励产业带动。北京市门头沟区与张家口市建立战略合作关系。将军庄国际葡萄酒文化产业基地与怀来县、涿鹿县葡萄（酒）产业结合，形成区域葡萄（酒）文化产业链。