北京：治理领导干部特权现象是一项复杂的系统工程（2）

各级领导干部是掌握公共权力的主体，也是行使特权的“主力”。治理领导干部特权现象是一项复杂的系统工程，要解决思想问题和制度问题两大重点任务，即树立公平正义的价值理念和人人平等的权利原则，建立健全权利平等制度和权力制约制度。因此，必须坚持从严治党方针，以加强教育为先导、以完善制度为根本、以强化监督为关键、以大力惩处为手段，在标本兼治中加以纠正和解决。

首先，领导干部的作风转变要垂直“落地”。中央开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，就是要求领导干部深入基层实践锻炼，在服务群众的实践中培养群众情感，增强群众工作本领，自觉弘扬党的优良作风，始终保持党的先进性，不断提高领导水平和执政能力。

其次，领导干部特别是一把手的权力结构要尽快“瘦身”。权力过分集中在少数人手里，是滋生腐败的主要原因之一，也是需要通过深化改革来解决的突出问题。必须针对领导干部的权力，全面清权确权、合理分权减权，将高风险岗位的执行权和监督权彻底拆分，加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力行使和协调机制。要进一步明确和规范集体领导、分工负责制度，减少主要领导对干部人事、行政审批、物资采购等具体工作的分管和干预，将集中于“一把手”的权力分解给领导班子其他成员共同行使。

再次，领导干部权力运行要全面“曝光”。公开是最好的监督，阳光是最好的防腐剂。领导干部手中的权力是人民赋予的公共权力，这种公共权力只能用于为人民谋利益，决不能借助手中权力牟取私利。为了确保社会公平公正，在完善党务公开、政务公开和各领域办事公开的基础上，领导干部的职责权力也要公开透明。

最后，领导干部职务消费要强制“缩水”。规范职务消费的目的是既要保证领导干部公务需求的必要适度供给，又要控制奢侈浪费，坚决消除腐败。“三公”经费的公开和监督要加强。职务消费中的各支出项目性质不同，费用发生的依据不同，处在不同职务上的不同级别、不同职位的消费需要也不同，所以必须分类制定严格完善的职务消费规范和标准。职务消费务必要统一到预算上来，职务消费的范围、总额、标准，必须根据部门预算安排执行，必须符合财务管理制度要求，防止消费的肆意扩大。