国家治理能力现代化的维度与层级

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，并把它作为全面深化改革的总目标，这是国家治理上的革命性变革。国家治理能力是衡量一个国家文明层级的重要指标，实现治理能力的现代化，是中国现代化历史进程中一项战略性任务。

治理能力现代化的五个重要维度

治理能力现代化不是一个简单概念，而是有着特定规定性的深刻命题。治理能力现代化至少有以下五个重要维度：

从管理到治理。管制、管理是单向一维的，即政府作为管理主体，自上而下输出管理，社会和公众作为客体被动“接受”管制和管理。而治理是开放多元的，它由社会、公众、政府多维参与构成。正如习近平总书记强调的：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”从管理向治理的转型，是推进和提升治理能力的起点。从管理到治理不仅是认识上的提升，更是国家治理技术层面的完善。

从他治到共治。人类传统社会都是一元的“他治社会”，整个社会生活是行政力量为主导的“他治”，这种治政方式有其历史合理性，但行政力量包打天下的时空已一去不返，且“他治”模式成本高昂、效率低下，公众参与低迷。社会各方参与的“共治”模式，才是现代国家治理的根本之道，它也是现代公共生活的合法性基础。

从人治到法治。中国经历了漫长的“吏治-人治”社会，近现代以来则常以“法治”之名行“法制”之实。人类早期限于社会规模和社会物质文化条件，人治尚可实行，随着现代性的发展，人治的“文明窘迫”日显其境。现代化的政治特质之一就是法治。觉悟、善端、自律这些东西固然十分重要，但现代治国理政的基础是“唯则定国”，只有法治，才具有共性抽象、整体治理、规则治事的功能。没有法治便没有现代化。

从传统治理到现代治理。以农耕社会为背景的治理理念、治理方式、治理制度与结构经先秦两汉、唐宋元明清，期间虽有变革，但主体结构变易并不大。宗法文化、吏治文化、血缘文化、专制文化至今影响仍盛。传统国家治理与现代国家治理的最大区别在于，传统的国家治理建立在人与自然关系的基础上，现代国家治理则建立在“人—自然—社会”三元基础之上。国家治理能力现代化就是要在治理理念、治理方式、治理制度与结构上革故鼎新，按照现代化的内在要求，用现代先进科学的方式来治理社会、优化社会、发展社会。

从工具理性到价值理性。工具理性的核心是对效率的追求，即通过对现实环境的精确计算和技术崇拜实现人本质力量的物化，实现事功最大化；价值理性则关注治理行为是否合乎正义价值、公正理念和追求行为的合目的性，它不排斥功利但不以功利为最高目的。工具理性解决“如何治理”，价值理性则解决“治理什么”和“何以治理”，它们互为依恃。从工具理性向价值理性的转型，是提升治理能力现代化的迫切要求。