经济学家圆桌谈：十字路口的中国经济（3）

自贸区篇 自贸区：成功关键是什么

主讲嘉宾：

韩国海洋水产开发院中国研究中心主任 金范中

香港贸易发展局大中华区研究副总监 邱丽萍

鹿特丹伊拉斯姆斯大学校长 鲍琳·范德梅尔莫

中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任 简大年

世界自贸区协会主席格兰姆·马瑟

只有在不断的试验和改革当中，才能获得相关的经验，并且将经验复制推广。虽然自贸区还是雏形，但未来空间非常巨大。

中国（上海）自由贸易试验区是当前中国经济的热词之一。承载着制度创新重任的上海自贸区，其一举一动都备受关注。今年的上海论坛设置了“自贸区特别专场”，共议“自贸区成功的关键是什么”。

自贸区经验的他山之石

问：能否结合国际已有的自贸园区、港区经验，谈一谈对上海自贸区的借鉴意义？

金范中：韩国从1970年开始建立了经济特殊区域，截至目前共有13个自由贸易区、8个特殊经济区，主要的港口都被纳入不同的经济发展区域。自由贸易区成功的关键，是要有一个完善配套的法制保障体系，同时其管理机构必须有强大的管理能力。

邱丽萍：作为中国最大的自贸区，香港的优势在于，货物进出香港不用交任何海关关税，设立企业也没有任何成本，外商投资者可以把利润汇回国内。由于供应链的分散化分布，要求跨国公司有全球化复杂供应链管理的能力，同时管理许多供应链并进行高度有效的协调，迅速响应客户需求。香港在此间起到了一个枢纽作用，它可以提供成熟的环境和服务支持，帮助贸易企业更好地管理其分散的供应链和价值链。因此服务非常重要，链条中的每个环节都可以通过这种服务业进行高度整合。

鲍琳·范德梅尔莫：增强港口的互联互通性，能够提升自由贸易区的竞争力。首先应增加上海港内部的互联互通性，同时加强中国各个港口间的互联互通，以及中国港口和世界各国主要大港的互联互通。税收和相关的监管制度的完善，可以提高互联互通性。例如：2007年荷兰政府推出AEO证书认证，一旦获得认证，相关政府部门的控制就会减少，企业在国际贸易中可节省时间。此外，还可以对整个价值链、供应链进行认证。通过这样的方式，完成供应链认证后，港口与港口之间的互联互通性就会得到提升。

上海自贸区的本质

问：和其他的自贸区相比，上海自贸区有哪些不同之处？

简大年：自贸区不是传统意义上的自贸试验区，至少是“形似神不似”。所谓形似，它也是在一个国家的范围内划出一块区域，还有传统的物理围网，而且有一个很规范的面积。但上海自贸区真正的本质，不仅是园区物流、集散功能的提高、产业的发展，或者贸易便利化环境的改善，它是我们国家的制度创新的试验田。上海自贸区的成功怎么衡量？制度创新能够完成，就是自贸区的成功。制度创新的核心和要害是两条：第一，通过负面清单管理模式等国际通行规则的推出，形成自贸区高标准的投资贸易规范。第二，通过高标准的投资贸易规则的制定和政府职能的转变、管理方式的创新，实现政府改革。

格兰姆·马瑟：我们之前一直在怀疑政府是不是全能全知，认为政府出台的政策必须“非黑即白”。但上海自贸区将成为一个巨大的试验场，而且走在创新改革的前沿，我对此深表赞同。

只有在不断的试验和改革当中，才能获得相关的经验，并且将经验复制推广。虽然自贸区还是雏形，但未来的空间是非常巨大的，上海自贸区不管是在国家、社会还是民族进步的过程中，都将扮演独特的角色，和世界的前沿的标准同行，成为下一个自由贸易区概念创新的基础。

自贸区如何创新

问：既然上海自贸区的特别之处在于制度创新，如何推进？

简大年：第一，制度创新必须更好地和整个政府的简政放权结合起来。第二，制度创新必须更好地与企业的用户体验结合。第三，制度创新必须更好地与国际规则结合。第四，制度创新必须更好地与上海的“四个中心”建设结合。第五，制度创新必须更好地与自贸区的可持续、可服务结合。

格兰姆·马瑟：如果要确保自由贸易区的成功，必须要实现政策设计和监督管理，包括能够很好地从过失和错误当中迅速地学习，克服困难和障碍。在这方面，上海做得非常好。

未来的发展方向何在？上海自贸区并不是简单地把一块地圈起来，有一些特殊安排的区域，更重要的，它是一片试验田，能够将试验田中的经验、理念推广到中国。在过程中，不妨可以学一下以前欧洲的一些做法、经验。比如说国家资源给予和帮助，信奉自由贸易体系和管理制度是否能有一个平衡。如果这样的一个做法能够成立，它就会很好地消除一些不平衡、不公正、不透明现象。

简大年：自贸区是一个非常好的国家战略，不过要注意两条，不是要在自贸区建立一个金融中心，也不是建立一个人民币的离岸中心，而是把国家新的金融政策、金融产品，甚至一些金融标准在这里试验。