京津冀副中心博弈白热化（2）

多城市“赶大早”

目前，百舸争流争做“副中心”的局面已经非常明显。记者注意到，仅仅是河北省内，就多达保定、廊坊等6座城市争当首都副中心，其中有媒体称保定因所谓“政治副中心”的计划，打乱整个河北省内的规划而出局。

“目前各利益主体仍处于博弈阶段。在3月底河北推出规划意见后，北京于4月初重申发展通州城市副中心即可窥见一斑。”黄瑜说，“我们认为，北京产业的外迁将是有选择性、有次序的。从北京角度出发，高耗能、技术要求低、人口密集型的企业，以及批发市场等低端商业、服务业将是外迁的首选。”

她向上证报表示，北京有着3个国家级开发区、16个市级开发区以及若干产业基地，预计产业的外迁也将有一部分将进入北京市现有的产业园区。

此外，“近期有消息称，德州、大同等4个城市也将加入京津冀一体化发展战略，可以看出，北京产业的转移事关整个北方地区，天津、河北并未处于北京产业转移的绝对主导地位。”黄瑜说。

值得关注的是，天津也正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域。天津有关部门计划，积极承接首都功能转移，加强武清、宝坻规划建设，完善基础设施，重点发展电子商务、现代物流、科技创新等产业，并已上报“建设国家行政副中心的方案”。

近日，天津市委书记孙春兰、市长黄兴国在宝坻检查工作时也表示，宝坻区要在京津冀协同发展中发挥桥头堡作用，充分发挥区位优势，打造成为京津冀城市群的重要支点。

 谁更有优势

分析人士指出，天津本身作为直辖市，其资源较河北诸地市明显优越。因此，天津作为北京副中心的趋势或更受各方认可，无论如何这都对于天津各个产业的发展均是利好。

材料显示，1982年，北京在《北京城市建设总体规划方案》中首次提出“首都圈”的概念，当时“首都圈”由两个圈层组成：内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市；外圈则包括河北的承德、张家口、保定和沧州。

而且，“京津冀差异显著，北京、天津以绝对优势领先。”黄瑜告诉记者，京津冀地区北京、天津表现最为突出，与河北各市拉开较大差距。数据显示，北京、天津2013年人均GDP均超过9万元，而河北省除唐山接近8万元外，其他城市主要在4万元上下波动，甚至有两个城市不足2.5万元。北京2013年城镇居民人均可支配收入超过4万元，天津在3万元以上，河北各市集中在2万5千元和2万元两大区间，虽然省内差距不大，但较京津两地相差明显。

另外，跨区域交通方面天津优势互补也很明显。目前京津冀地区已有京津城际、京石客专、津秦高铁、京沪高铁等高铁线路，京津、京石、津唐、津秦、津沧等主要城市间，均能实现1小时左右直达，形成“1小时都市圈”，2014年天津滨海机场已实现在北京南站值机。

“2013年11月，天津市宝坻区人民政府与中关村[-0.20% 资金研报]科技园区管委会、中关村发展集团签署了战略合作框架协议，此举被认为是京津冀产业一体化的重大突破。”黄瑜说。

可以看出，天津、河北期望的高端制造业、高新技术产业从北京整体迁出的可能性相对较小，更多的将是采取联合运营、互补承接的形式。

但是，“相较于有着港口及产业资源积累的直辖市天津，河北省的经济发展对北京产业输入的依赖性更为强烈。”黄瑜说。