【案例】反思市长治污不愿“几百亿埋在地下”（4）

“几百亿埋地下”，百姓看不见但心中有数

“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”此话竟然出自一个沿海地区经济发达城市的市长之口，让人有些瞠目结舌。此话可解读为：一是该市长喜好搞老百姓看得见的政绩工程，这样脸上会很有光；二是该市长对环境污染防治不很重视，不肯投巨资处理工业废水。当然，有如此想法的并非只有这位市长，可能在不少地方的主政者的头脑中都不同程度存在。

从1994年大规模治理淮河至今，我国水污染只是有所减轻，并未得到根本上的改善和控制。20年来全国治理大江、大河、大湖，从未间断过，但实效与预期并不一致。据有关专家透露，我国水环境面临严峻挑战，COD（化学需氧量）全国环境容量承受能力是740万吨，但是全国第一次污染源调查结果显示，实际排放量有3000万吨；氨氮环境容量不到30万吨，但实际排放量达到179万吨，都是好几倍的差距。

“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。近几年，我国水污染事件更是多发、频发。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。要知道，水是生命之源，人一旦离开水将难以存活。而我国不少水源频频告急，其中一个突出问题是水源被污染，而污染源大多为厂矿企业超标排放的废水。企业管理者的血管里固然缺少道德的血液，但作为地方政府来讲绝对难辞其咎。一方面，地方政府的职能部门监管不够，致使不少厂矿企业长期超标排污；另一方面，地方政府在水污染防治投入上显得过于吝啬，致使一些重要的基础设施迟迟难以上马。

水污染防治，是极其重要的民生工程和政绩工程，如果主政者看不到这一点，只能说明其执政理念有多狭隘，有多功利！“几百亿埋在地下”，即便老百姓看不见，但只要老百姓得到了实实在在的福祉，老百姓哪能心里无数？哪能睁眼说瞎话？若是环境污染变得非常严重，老百姓呼吸不到清洁空气，饮用不到干净的水，吃不到安全的粮食蔬菜，到那时，即便看得见的政绩工程再多，老百姓也会对地方主政者骂娘！

治污要从厘清市长的“官念”开始

某市长说出这一番话，公众与舆论必定一片哗然，但这位市长说的并不是假话，而且这样的想法恐怕也并非个案。　

今天水污染的形势已十分严峻。资料表明，从1994年大规模治理淮河至今，我国水污染只是有所减轻，并未得到根本上的改善和控制。20年来全国治理大江、大河、大湖，从未间断过，但实效与预期并不一致。

现实中，许多城市都遭遇一样的困境，在城市建设高歌猛进的同时，水质量却每况愈下，且治理的难度不断加大，成本不断上升，治水已经成为了众多城市的“老大难”问题。

“老大难，老大来抓就不难。”但是许多城市的首长，落实治污责任却没有抓发展那样有热情有力度。一些地方的领导更侧重于“看得见”的政绩，比如GDP增速、招商引资数量、园区开发规模等；而短期难见效、不好量化的，也就是“难以看见”的政绩，比如污水管见铺设这样的环境保护工程等就不太重视。其实，“看得见”的政绩与“难以看见”的政绩作为政绩的两种表现形式，相互作用、相互影响、缺一不可。

但现实中，一些官员热衷于做表面文章，是因为凭借“看得见”的政绩可以升迁提拔，而一些人花了功夫做了些打基础、管长远的工作，留下的是“难以看见”的政绩，却反而有可能被忽视与冷落。这样的落差，导致了一些地方官员工作中只愿栽花不好种树，只想干看得见、摸得着、见效快、对自己有利的政绩工程、形象工程。某市长不愿花钱去铺设网管，表面原因是“几百亿埋在地下，老百姓也看不见”，实际上是担心上级领导看不见，考核政绩时显示不出来。

从这个意识上说，一些地方官员治污认识不高、责任意识不强、担当精神不够，存在着一些模糊与错误的“官念”，与现实的考核与责任追究机制有关。要转变治污上的错误“官念”，要从强化与明确治污的领导责任入手，制定科学系统的考核指标体系，譬如一些地方推行市长担任“河长”的制度，所负责的河道流域，同比的污染排放削减了多少、河水水质提升了多少、当地百姓的感观认可度能提高多少等等，都一一拿出具体的数据来进行考核问责。