张宪平：全面深化北京市国资国企改革若干问题解读（8）

六是积极发展混合所有制经济。

在这个“意见”当中，混合所有制就是把我们现在国有企业实现混合经济，有这么几个路径：

1、股权多元化。下一步混合所有制改革方向指的是对一级企业进行混合所有制改革。一级企业混合所有制首先可以通过股权多元的形式实行混合。股权多元比如和中央企业，中关村高新技术企业进行合资合作。

2、不同的市场主体进来，比如民营、外企、跨国公司。

3、加快推动企业改制上市。加快市属国企特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市，使上市公司成为国有企业的主要组织形态。统筹运用国有上市公司平台，推动同行业和产业链上下游优质资产注入上市公司，提高国有资本证券化水平。

4、积极设立运用各类基金。鼓励国有资本与创投基金、产业投资基金等各类资本共同设立股权投资基金，积极参与市属国有企业改制上市、重组整合、资产并购等。积极探索设立公益基金等多种类型的基金，支持京津冀协同发展、加快治理“城市病”、推动国有企业调整转型、实现投资主体多元化、完善公司治理结构，促进首都经济社会发展。

七是完善现代企业制度。

现代企业制度在建立过程中还需要完善，主要有几个方面：

1、以董事会建设为核心，完善公司法人治理结构。分类深化董事会建设，积极推进以外部董事占多数的董事会构成，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理等职权，规范董事会选聘和管理经理层。充分发挥外派监事的重要作用，加强和改进监事会监督，将监管的重点向促进董事履职的规范性、合规性转变。

2、推进市场化导向的选人用人和管理机制。既然把企业分类了，就要对企业领导人员也要分层分类地进行管理。建立企业领导人员分类管理制度，管好党委班子、董事、监事，进一步加大经理层市场化选聘力度，积极推行董事、监事任期制和经理层契约化管理，在市场化程度较高的企业，建立职业经理人制度。创建企业领导人员完整统一的信息数据平台，探索建立规范、量化、可追溯的综合评价体系，努力构建科学的选聘、考核、奖惩和退出机制。进一步完善中长期激励机制，建立与之相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

3、加强股权代表管理。通过创建完整统一的信息数据平台，对董事、监事的履职情况进行过程跟踪和分析评价，探索建立规范、量化、可追溯的综合评价体系，形成科学的考核和选聘机制，培育一支专业化、职业化、国际化的高素质企业家队伍。

八是以管资本为主，加强国有资产监管。

很多人对以管资本为主有不同的理解，我们理解十八届三中全会提出管资本为主加强国资监管，不是对十六大“管资产与管人、管事相结合”的否定，而是更加强调从出资人角度加强国资监管的内在要求，突出政府层面的出资人代表性质。我们现在把国资委成立十年来所有出台的部门规定、文件进行清理，按照三中全会的要求，按照管资本的要求进行清理，将来出一个文件，国资委作为出资人管什么，其他的都是企业自主行为。以前就是管监管，企业管经营，这里还有一些界限要规定清楚。 以管资本为主，一是强化国有资本监管能力。国资委从管资本来讲管这么几块：一个是管资本投资，二要优化资本结构，后面规范资本运作，提高资本的使用效率。我们管资本管什么，管投向。三中全会又重申国有企业属于全民所有，北京市政府是市属国企的出资人，所以国有资本往哪里投，这不是由企业说了算，要按照政府的需求，按照首都经济发展的要求投，所以作为国资委要管控资本投向。优化资本结构，按照国有企业功能定位，合理确定国有资本与其他所有制资本的比重，提高国有资本混合度，将更多优质国有资产注入上市公司，提升国有资本证券化水平。规范资本运作，积极培育国有资本投资运营平台，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、规范产权流转、转换经营机制，形成国有资本进退有序、合理流动的机制。提高资本使用效率和效益，盘活存量资本，用好增量资本，吸引带动其它所有制资本，提高国有资本的流动性，实现国有资本保值增值，严防国有资产流失。二是提高监管的针对性和有效性。从三个地方抓，一个是战略执行的一致性，一个是财务的真实性和人员履职的合规性。现在一级企业的董事会每年要向国资委报告工作，这一年董事会履职情况、决定重大事项的情况都要向国资委报告。下一步会更加完善这块。另外探索对混合所有制的监管有效措施。因为混合所有制提到日程上，我们要推动不同监管的资源进行有机结合，提升监管的效率。

九、加快推动解决企业历史遗留问题。有退休人员社会化管理问题、农租房腾退问题、非经营性资产移交问题等，这些问题已经成为影响和制约企业改革发展的沉重负担，如不抓紧解决，今后改革难度更大、成本更高。下一步的工作安排，我们制定相关配套政策，还有制定深化改革的时间表、路线图，分阶段，分层次实施改革，确保到2020年实现各项改革目标。