张宪平：全面深化北京市国资国企改革若干问题解读（6）

第五，坚持国资改革与国企改革同步。我们将国资改革与国企改革同步谋划，既提出加快推进企业市场化改革，增强国有企业活力、竞争力，打造若干家代表首都形象、行业领先、具有核心竞争力的大企业集团，培育一批业绩良好，品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。也提出要按照现代企业制度和国有企业股权多元化的要求，以管资本为主加强国资监管。加强企业分类监管，实现差异化管理。对我们自身，对企业都提出要求。

三、新一轮国资国企改革中的若干重点问题

接下来把将来要出台的《北京市深化国资国企改革的意见》中的一些重要问题跟大家做一个交流。一是把握好主体思路。主体思路就是指导思想要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕首都战略定位和发展的阶段性特征，以市场化为导向，以提高国有资本集中度、配置效率为核心，以激发企业活力、提升企业竞争力为着力点，坚持国资改革与国企改革同步实施、相互促进，进一步完善国资监管体制机制，大力发展混合所有制经济，完善现代企业制度，不断增强国有经济发展质量和效益，更好地发挥国有企业功能作用，为首都“四个中心”建设做出我们的贡献。市属国企要为首都经济做贡献，不能脱离首都经济自说自话。首都经济发展就是我们的着力点，是我们的发力点。

从企业功能定位上讲，根据北京的特点、根据首都经济现阶段发展的特殊性要求，从实际出发市属国企归成三类：一是城市公共服务类、二是特殊功能类，三是竞争类。城市公共服务类主要承担提供公共产品或服务，保障城市运行安全，提升城市承载能力等功能作用。现在的公交、地铁、自来水、排水等，都是提供公共服务的。特殊功能类主要承担市政府赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进社会发展等方面的战略目标。这一类企业是阶段性的，大家都知道我们有一个住保中心，政府在这个时期要完成保障房建设，就成立这个中心。竞争类企业是以资本效益最大化为主要目标，努力成为国际国内同行业中具有核心竞争力和品牌影响力的企业，分为战略支撑企业和一般竞争性企业。我们希望这类大的企业能够做到行业领先，小的企业能够发挥品牌优势，能够在行业当中和首都经济中能够发挥自己应有的作用。所以我们把竞争类企业分了两个层级，就是战略支撑和一般竞争。战略支撑是什么概念呢？虽然是一般竞争，但是一般竞争就按照市场的规律优胜劣汰，适者生存，公平竞争。在这个领域我们有很强的竞争力，我们也希望它能够继续发展，更好地发展，所以我们把它划成战略支撑。这张图从资本分布来讲，在城市公共服务类资本分布占19%，特殊功能类资本占22.6%，一般竞争类是30.1%，战略支撑是28.3%，竞争类共占58.4%，到2020年时，按照首都经济发展的特殊要求，我们要有60%的资本要到城市公共服务和特殊功能领域。竞争领域就要以战略支撑企业为主。

二是提高国有资本的配置效率。

1、增强国有资本的流动性。立足于国有资本功能和整体效率最优化，明确国有资本布局的主攻方向和发展途径，通过改组国有资本投资运营公司，积极推动企业改制上市等方式，建立健全国有资本合理流动的机制，将绝大多数的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。重要前瞻性战略性产业稍微解释一下，作为地方政府有产业发展的政策，有战略性、新兴性产业可能在发展的初期因为是不确定性，民间资本很难进入，这个时候政府又需要发展，国有企业责无旁贷一定要进来，待这个企业发展成熟，有市场竞争能力，民间资本进入时我们就退出了。

2、提高国有资本的市场价值。目前，市属国有资本净资产收益率、总资产回报率、资本保值增值率等指标均低于全国国有及国有控股企业的平均水平，价值回报水平尚需进一步提高。因此，要推动企业公平参与市场竞争，提高业务经营和资本运营能力，形成企业国有资产保值增值机制，不断提高国有资本的市场价值。

3、加快退出低效资产。国资委成立以来，先后完成了874户劣势国有企业的退出任务。今后的重点任务将由退出劣势企业升级为清理低效资产，加快推动国有资本从不具备竞争优势、效率低下的企业退出，从高能耗、高污染、落后产能的产业以及产业的低端环节中退出，从不符合首都功能定位的产业或行业退出，实现企业、社会和环境的协调可持续发展。