第五,坚持国资改革与国企改革同步。我们将国资改革与国企改革同步谋划,既提出加快推进企业市场化改革,增强国有企业活力、竞争力,打造若干家代表首都形象、行业领先、具有核心竞争力的大企业集团,培育一批业绩良好,品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。也提出要按照现代企业制度和国有企业股权多元化的要求,以管资本为主加强国资监管。加强企业分类监管,实现差异化管理。对我们自身,对企业都提出要求。
三、新一轮国资国企改革中的若干重点问题
接下来把将来要出台的《北京市深化国资国企改革的意见》中的一些重要问题跟大家做一个交流。一是把握好主体思路。主体思路就是指导思想要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕首都战略定位和发展的阶段性特征,以市场化为导向,以提高国有资本集中度、配置效率为核心,以激发企业活力、提升企业竞争力为着力点,坚持国资改革与国企改革同步实施、相互促进,进一步完善国资监管体制机制,大力发展混合所有制经济,完善现代企业制度,不断增强国有经济发展质量和效益,更好地发挥国有企业功能作用,为首都“四个中心”建设做出我们的贡献。市属国企要为首都经济做贡献,不能脱离首都经济自说自话。首都经济发展就是我们的着力点,是我们的发力点。
从企业功能定位上讲,根据北京的特点、根据首都经济现阶段发展的特殊性要求,从实际出发市属国企归成三类:一是城市公共服务类、二是特殊功能类,三是竞争类。城市公共服务类主要承担提供公共产品或服务,保障城市运行安全,提升城市承载能力等功能作用。现在的公交、地铁、自来水、排水等,都是提供公共服务的。特殊功能类主要承担市政府赋予的专项任务和重大项目,实现政府在基础设施、民生保障、促进社会发展等方面的战略目标。这一类企业是阶段性的,大家都知道我们有一个住保中心,政府在这个时期要完成保障房建设,就成立这个中心。竞争类企业是以资本效益最大化为主要目标,努力成为国际国内同行业中具有核心竞争力和品牌影响力的企业,分为战略支撑企业和一般竞争性企业。我们希望这类大的企业能够做到行业领先,小的企业能够发挥品牌优势,能够在行业当中和首都经济中能够发挥自己应有的作用。所以我们把竞争类企业分了两个层级,就是战略支撑和一般竞争。战略支撑是什么概念呢?虽然是一般竞争,但是一般竞争就按照市场的规律优胜劣汰,适者生存,公平竞争。在这个领域我们有很强的竞争力,我们也希望它能够继续发展,更好地发展,所以我们把它划成战略支撑。这张图从资本分布来讲,在城市公共服务类资本分布占19%,特殊功能类资本占22.6%,一般竞争类是30.1%,战略支撑是28.3%,竞争类共占58.4%,到2020年时,按照首都经济发展的特殊要求,我们要有60%的资本要到城市公共服务和特殊功能领域。竞争领域就要以战略支撑企业为主。
二是提高国有资本的配置效率。
1、增强国有资本的流动性。立足于国有资本功能和整体效率最优化,明确国有资本布局的主攻方向和发展途径,通过改组国有资本投资运营公司,积极推动企业改制上市等方式,建立健全国有资本合理流动的机制,将绝大多数的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。重要前瞻性战略性产业稍微解释一下,作为地方政府有产业发展的政策,有战略性、新兴性产业可能在发展的初期因为是不确定性,民间资本很难进入,这个时候政府又需要发展,国有企业责无旁贷一定要进来,待这个企业发展成熟,有市场竞争能力,民间资本进入时我们就退出了。
2、提高国有资本的市场价值。目前,市属国有资本净资产收益率、总资产回报率、资本保值增值率等指标均低于全国国有及国有控股企业的平均水平,价值回报水平尚需进一步提高。因此,要推动企业公平参与市场竞争,提高业务经营和资本运营能力,形成企业国有资产保值增值机制,不断提高国有资本的市场价值。
3、加快退出低效资产。国资委成立以来,先后完成了874户劣势国有企业的退出任务。今后的重点任务将由退出劣势企业升级为清理低效资产,加快推动国有资本从不具备竞争优势、效率低下的企业退出,从高能耗、高污染、落后产能的产业以及产业的低端环节中退出,从不符合首都功能定位的产业或行业退出,实现企业、社会和环境的协调可持续发展。
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