张宪平：全面深化北京市国资国企改革若干问题解读（5）

（四）新一轮国资国企改革的背景。

党的十六大提出：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。大家说到国资委，经常会说国资委权力很大，管人、管事、管资产。十六大提出的管资产和管人、管事相结合，这个顺序不能乱，我们不是管人、管事和管资产，我们一定是管资产和管人、管事相结合。有国有资产我们履职，没有国有资产国资委不履职。我们是政府的特设机构，这是一个探索，非常伟大的探索。它是通过在政府层面设立一个机构，代政府行使国有资产出资人职责，用这个机构实现政资分开。总结我们这几年的履职，我们觉得国资委成立起码解决这么几个方面的问题。一是解决了国有资产出资人主体虚位的问题。国资委成立了，政府就知道国有经济有什么问题可以找国资委，我们是负责这个国有资产的保值增值。国资委从体制上实现国有资产管理权利、义务和责任的统一。二是解决了政企职责不明、政资机构不分的问题，实现政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能相分开。三是解决了国有资产出资人职责被多个部门分割行使的问题，使管资产和管人管事相结合。国资委成立之前有各个委办局，还有综合经济管理部门，这些部门都可以管国企，那会儿形象地说九龙治水，国资委成立以后就实行了九龙归一。

从十六大、十七大到十八大、十八届三中全会，特别是这次三中全会对国资国企改革提出了非常明确的目标，吹响了全面深化改革的号角。我们也在紧锣密鼓地在做这项工作。党的十八届三中全会以后，北京市国资委主要做了以下几方面工作：一个是市国资委领导班子认真学习领会中央、市委对深化国资国企改革的重要部署，特别是习近平总书记视察北京时的讲话精神。二是成立深化国资国企改革专项研究小组，特别深化国资国企改革的思路，这个思路也向市政府做了汇报，得到市政府的肯定，然后在这个基础上就开始代市委市政府拟定《北京市深化国资国企改革的意见》，按照程序要报给相关的部门，最后报给市委深化改革领导小组审议通过下发。另外也聘请国务院发展研究中心做政策指导和咨询。在起草过程中，我们反反复复和市委市政府的主要领导、有关委办局都进行了沟通。先后三次召开市属国有企业董事长、总经理的座谈会，把征求意见稿也下发给企业，企业非常关注，也非常认真，都有书面的修改意见报给我们。我们也在进行修改，把大家的意见集中起来，形成大家的智慧，这样有利于下一步改革的深化。

二、研究深化国资国企改革应把握的原则

目前，《北京市深化国资国企改革的意见》还在制定当中，所以我就在文件制定过程中的一些思考以及大家比较关注的重点跟大家做一个交流。首先，注意体现“京味”。这也是市委市政府领导反复要求我们的。既然是北京市深化国资国企改革，不能说拿这个文字把北京两个字一换掉，说浙江、安徽的也行，那不行，一定要体现京味。我们在京味上做了很多文章，在反复思考。我们要立足首都特色，站在首都战略高度思考和认识国资国企改革工作。牢牢把握首都“四个中心”的战略定位，深刻理解首都特大型城市对建设管理提出的更高要求，紧紧围绕首都发展急需破解的重点难点问题，引导企业处理好首都战略要求和自身发展的关系，坚持有所为，有所不为，在服务首都发展大局中履行好自身职责，在保障城市安全运营、治理“城市病”、推动京津冀协同发展等方面发挥积极作用。

第二，坚持问题导向。我们在制定文件过程中，我们对国资委成立十年来国有企业改革发展情况进行了系统总结。近年来，市属国资国企改革取得了显著成绩，但是也存在一些急需解决的问题：部分企业活力不强、效率不高、企业市场化进程还需加快；在国资监管上，存在管的细、管的深的问题；国有资本布局还不够合理，国有经济的功能作用需要进一步发挥。针对上述制约企业发展的主要问题，我们明确了下一步改革的目标和任务。“深化国资国企改革意见”不是面面俱到，企业常规发展和常规监督检查就不说了，按照三中全会的要求需要深化改革，按照存在的问题需要深化改革的部分着重来说。

第三，坚持整体谋划。这也是三中全会要求，也是习近平总书记反反复复在说的顶层设计和摸着石头过河要结合。顶层设计就是深化国资国企改革文件，这个文件提出了深化国资国企改革的“1+N”制度体系。

第四，立足最大共识。国资改革、国企改革是前无古人，而且极具探索性。对国有企业如何发展，国有资产如何监管，这个问题一直都争论不休，无论是实操层面还是理论层面对这个问题的认识都不尽相同。所以在制定文件过程中，对一些问题取得一些共识。有共识的，没有太大争议的，在文件中写得比较实一点。比如说国有企业要分类监管要有分类，国有企业要发展混合所有制，以管资本为主，对这些问题，描述都比较深。但是对于有一些问题，比如说如何组建国有资本投资运营公司，如何来实现员工持股，这些问题我们就稍微的说得比较原则一些，后面会有配套政策跟上。