张宪平：全面深化北京市国资国企改革若干问题解读（4）

第三，国有企业体制机制改革还有待深化。可以说国有企业的改革应该在比较长的时间内是永恒的主题，只要存在国有企业，国有企业就要不断改革，不断适应新的形势。现在社会上对国有企业的垢病最多的就是就认为国有企业运作不公开、不透明，而且存在一定的垄断性。有垄断就有腐败。从国资委的角度来讲，我们在国有企业改制问题上一直在力推。首先推符合条件的企业改为上市公司，也就是公众公司。另外还有一些国有企业背着很多历史遗留问题的包袱。我们统计了一下，市属国企大概有61.7万的退休职工，这个人数还在涨。退休职工虽然养老统筹已经社会化了，但是退休职工的管理还没有社会化。这部分职工退休以后，从社保领取养老金，但是它的管理还由每一个企业在进行管理。这是下一步我们要破题的，努力把它实现社会化管理，这样使我们的企业和其他企业站在同一起跑线。职工在工作的时候有劳动合同和企业发生关系，退休以后就由社会进行养老。另外我们还有一些非经营形资产，刚才我讲了很多企业都拥有一部分职工的住房，大产权所承担的这些费用还是很高的，我们下一步也要给这些企业轻装，利用我们的平台来解决这些历史遗留问题。

第四，管理体制还有待创新。如何来管国有企业，如何来管国有资产，这也是一个创新。可以说，没有什么可以借鉴的。因为西方有国有企业，但是没有咱们这么大量的国有企业。而且中国的国情和政体跟西方又不一样，在社会主义市场经济体制下，在共产党的领导下，这么多国有企业如何来管，这是一个创新，所以我们也是在摸索。十六届三中全会提出将政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，设立国资委，实现政企分开和政资分开。这十几年，政企和政资还没有分开，这一步工作还要做。从监管的及时性、有效性、针对性还不够。我们的监督有不到位，也有错位的。从国有企业收入分配来讲，包括国有资本经营运算、境外资产监管等方面还需要完善。对国有企业改革调整的分类指导和动态管理还不够。深化国有企业改革的措施，促进企业加快转变发展方式的手段，解决企业发展中的难点重点问题路径的探索还远远不够。从我们自身来讲，我们自己的干部队伍素质和履职能力也有待进一步提高。