张宪平：全面深化北京市国资国企改革若干问题解读（3）

同时，我们的功能显现是在圆满完成政府的一些重点任务上。奥运工程不用说了，基本上都是咱们市属的国企在这做，鸟巢、水立方这些大的工程是咱们城建集团承建的。咱们60年的大庆的一些保障，当时彩车的大部分都是咱们北京市属国企在做。一些特殊时期和一些急难险重的任务的时候，市属国企都是冲在第一线的。一些民生的工程，在保障房的建设上基本是市属国企在建。这几年根据政府的要求，我们又进军了养老产业，在养老设施的建设和养老产业的发展上，我们现在也是进入得比较深。去年年底，在房价高涨的情况下，我们按照北京市政府的要求推出了自住型商品房，这个现在老百姓也是很看好。再有就是积极参与对口援建和一些民生工程上，国有企业也是冲在第一线。什邡的援建项目108个都是咱们市属国企在做，而且大家可能有印象，什邡发生地震以后，咱们第一时间冲上去进行灾后重建，第二年它又遭遇了地震和非常大的泥石流，又冲毁了当时灾区一些新建的设施，但是咱们北京市援建什邡的大桥等主要建筑都没有受到损害，为什么呢，因为咱们是带着我们的设计院过去的，在重建的时候，首先进行了灾难的评估，避开了灾难的频发地段，咱们重建的质量也是得到了当地政府的认可。他们认为咱们北京的援建确实是非常实在，咱们给他都是砸在地里头的基础设施的钱，使什邡的基础设施、交通提前了几十年。咱们完成了玉树的104个项目等等。

（三）北京市国企改革存在问题

在十八届三中全会以后，我们认真的总结前一段国有企业发展的情况，认真查找了我们存在的问题，大概有四个方面的问题。首先，国有经济的整体布局还需要优化。刚才讲了我们实现资本一定的集中，但是现在的分布还不是很合理，大部分还分布在传统产业，基本处于产业的产业链和价值链低端的环节。我们要进入战略新兴产业，但是在战略新兴产业中的比重不是很大，有高端制造业，但是集中度、积聚度还不高。总的来讲，我们国有企业的核心竞争力还不是很强。另外我们的分布虽然集中到大的企业集团中，但是在企业集团中又显现一个问题，就是数量过多，层级也过多，企业链条还比较长。这几年进入“十二五”以来，跟一级企业提出一定要压缩管理层级，我们在不断清四级及以下的企业，企业基本保留三级。如果一定工作需要，就是因为经营的需要也需要四级，但要控制数量，这几年清四级及以下的企业，但是工作还要继续。从外延式扩张的增长方式转到内涵式的增长方式，这种转变还在转变变过程中。

第二，转方式还需要加快，企业创新能力亟待提高。当时有一个调研报告，这个报告总结出来的问题，感觉我们市属国企创新动力不足。我们也在分析为什么我们创新动力不足？可能和我们的体制、机制，和我们的观念有关，包括和我们的管理、考核有关。创新是允许失败的，是有风险的，就有容错机制。我们不可能要求每一个创新都会有结果，那不可能，可能有的创新会失败，我们在体制机制上应该营造创新的环境，这是我们下一步要做的。国有企业创新动力不足就导致现在缺少自主知识产权的技术。创新能力不足，发展后劲显而易见就不会很强。我们市属企业、国有企业之间的整合还不够，合作机制还不完善。“十二五”也在搞企业联盟，我们希望市属国企能够优势互补、资源整合。我们希望能够和央企、中关村的企业进行大的广泛合作。这个工作在做，但是力度还不够，下一步还要加强。