两桶油签订京津冀煤改气保供军令状（2）

供需缺口仍是最大阻碍

自2013年9月10日国务院发布《大气污染防治行动计划》起，各地陆续出台相关细则，提出将全面整治燃煤小锅炉，加快推进“煤改气”进程。

但实际上，整改过程并不尽如人意。其中，冬季需求旺季的供需缺口仍是最大的难题。今年以来各地“煤改气”工程的实施，导致全国天然气需求量大幅增长。

陈芸颖告诉《证券日报》记者，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素成为制约“煤改气”发展的瓶颈。这些问题在短期内恐怕很难得到完全解决。

早在2013年11月份，国家发改委针对“煤改气”连续下发三道紧急通知，要求“煤改气”项目不能“一哄而上”，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设，各地要对“煤改气”及今后几年天然气供需情况进行摸底调查。

陈芸颖还认为，虽然近期中俄签订了价值4000亿美元的天然气大单，但从今年的情况来看，新增的天然气供应仅有中亚C线的部分投产、中石化青岛LNG接收站项目计划9月底投运，这一部分增量对于弥补冬季的供需缺口尚显不足。

此外，尽管从去年开始，国家相关部门陆续发文鼓励煤层气等非常规天然气的加快开发。但是就目前而言，非常规天然气的开发尚处于进行中，部分项目取得了一定的进展，但煤制气、页岩气、煤层气的开发仍存在各自的难题，距离成为有效补充仍有较大差距。

据了解，河北省与环保部签订大气污染防治目标责任书后，制定了大气污染治理50条整治措施，并出台了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。该方案提出，到2017年，全省将削减钢铁产能6000万吨，削减燃煤4000万吨。

不容乐观的是，据河北省测算，消减煤炭消费之后，该省将有约60亿立方米的天然气缺口无法落实。

2014年京津冀鲁等区域将削减煤炭消费量1700万吨。到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域煤炭消费总量要实现负增长。

因此，“煤改气”最核心的问题仍是气从哪来。京津冀作为环保压力最大的地区，供需矛盾更为突出。

对此，陈芸颖认为，除了大力发展非常规天然气以外，还要增加天然气进口。

根据安迅思预测，2018年进口天然气将占据天然气消费量的半壁江山。国家此前已出台政策鼓励民营企业进入天然气基础设施建设，民营企业对于进口接收站的投建热情也比较高涨。同时，国家也会配合下游的利用政策，来区别对待不同的行业，保证资源的合理利用。