辛向阳：指导新型城镇化发展的战略思想（2）

■强调新型城镇化的核心是以人为本，体现了历史唯物主义人民群众是历史创造者的理论

历史唯物主义认为：人民群众亦即社会中的绝大多数人始终是社会发展的决定性因素。在市场经济深入发展的今天，有一些人自觉不自觉地把资本当成是创造历史的主要动力，强调公司的力量，忽视甚至鄙视劳动的力量。针对这一现象，习近平总书记指出：“人民创造历史，劳动开创未来。”习近平重要讲话深刻阐明了在新的时代条件下人民依然是历史的创造者，群众是真正的英雄。谁能够创造出新型城镇化美好的明天？当然是广大人民群众，新型城镇化辉煌的历史应该由人民创造，新型城镇化的成果应当由广大人民群众共享。习近平总书记指出：要以人为本，推进以人为核心的城镇化。

如何做到以人为本？习近平总书记强调了三个方面：第一，为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。习近平2014年3月在访问德国时讲：“中国有13亿多人，只要道路正确，整体的财富水平和幸福指数可以迅速上升，但每个个体的财富水平和幸福指数的提高就不那么容易了”。新型城镇化是一条正确的道路，它不仅能为从农村走向城市的中国人提高总体幸福指数提供新空间，而且为他们提升个人幸福指数提供新机会。第二，推进农村转移人口市民化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,要抓实抓好。第三，统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

■强调新型城镇化要按照客观规律办事，体现了历史唯物主义关于历史发展规律的思想

历史唯物主义认为，社会历史是一个客观的自然过程，它有自身的发展规律。恩格斯曾经指出：“以往的历史总是像一种自然过程一样地进行，而且实质上也是服从于同一运动规律的”。2013年12月召开的中央城镇化工作会议明确指出：“城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。”推动新型城镇化发展就应当认识和把握经济社会发展的客观规律。2013年两会期间，习近平参加江苏代表团审议政府工作报告时指出，“在推进城镇化的过程中,要尊重经济社会发展规律,过快过慢都不行。”有哪些经济社会发展规律需要我们遵循呢？

首先，要深入研究世界城镇化发展的普遍规律。2014年3月公布的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》指出：“根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入‘中等收入陷阱’，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。”世界城镇化发展普遍规律就是诺瑟姆曲线（见左下解释）。在遵循这样一个普遍规律的同时，应当研究中国城镇化的特殊规律。这就是要着力提高城镇化质量，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

其次，要把握现代化的规律。城镇化是我国现代化建设的历史任务，推动新型城镇化就要深刻认识和把握现代化的一般规律和社会主义现代化的普遍规律，又要深刻认识和把握我国社会主义现代化的特殊规律。新型城镇化的发展要义就是要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

古人云：“虽有智慧，不如乘势；虽有镃基（ziji,锄头的意思），不如待时。”“难得而易失者时也，时至而不旋踵者机也，故圣人常顺时而动，智者必因机以发。”推进新型城镇化的时机已经出现在我们面前，我们要以习近平总书记讲话的哲学思维来把握和运用机遇，使新型城镇化成为真正造福亿万人民的伟业。

(作者为中国社会科学院马克思主义研究院研究员）

关键词

诺瑟姆曲线：美国著名学者诺瑟姆在1979年把一个国家和地区的城镇人口占总人口比重的变化过程概括为一条稍被拉平的S形曲线，并把城市化过程分成3个阶段，即城市水平较低、发展较慢的初期阶段，人口向城市迅速聚集的中期加速阶段和进入高度城市化以后城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞的后期阶段。