周立云：2005年，现在这一版城市总体规划更是进一步提出“两轴两带多中心”的城市空间格局。通州也是副中心一个重要组成部分，通州后来在城市整体规划实施过程中，进一步上升到城市副中心地位。(11:08) 周立云：所以，这些年来，前一段市规划委组织开展了现行这版规划实施情况的评估，关于空间
结构的评估，评估的结论认为，这10年来，按照城市总体规划确定“两轴两带多中心”的结构，城市空间战略性调整有序开展，新城发展、小城镇和新农村建设协调推进，初步形成了内外联动、南北均衡，城乡一体发展的新格局。最后还有一句话，城市“摊大饼”式蔓延没有得到有效遏制，人口和功能单中心过多聚集的状况没有更好地改善。这是对城市总体规划实施情况10年评估的结论的提出。要彻底改变单中心“摊大饼”式的发展，借鉴国外城市经验，我自己思考很重要的有3个方面。(11:10)
周立云：一是要立法，怎么样不让它“摊大饼”，这要立法，增强规划编制和实施的刚性。日本先后颁布了《首都圈街地开发区域整备法》、《首都圈建成区限制工业等的相关法律》、《首都圈近郊绿地保护法》等。立法后，规划的刚性地位就提升了。伦敦城市规划实施过程中，英国议会先后颁布了《新城法》等多部法律。韩国针对首尔出现规模膨胀的现象，1964年和1970年先后出台了《大城市防治对策》和《关于抑制首都圈人口过渡集中基本方针》；特别是1976年修改了《地方税法》，规定在首都圈新建后的改建工厂将以5倍的高额收取登记税、所得税和财产税。二是新城和卫星城要有产业发展支撑，要有良好的公共服务和生活居住条件。要控制地方区域的发展，但是新发展的地方，无论叫做卫星城、新城也好，本身的发展也要有产业，要有良好的基础设施和公共服务。伦敦新城建设提出的目标有一个口号：既能生活又能工作，内部平衡和自给自足。东京副都中心的建设也有很多借鉴的经验。有很多人去过日本的新宿，新宿是副都中心，那里办公、购买、休闲、观光功能都全的，1965年开始建设，那里集中很多资源。现在，新宿也成为一个繁华地区，在全世界都得到认可。三是新城建设、副中心建设有一个基础条件，在大城市都市圈范围内要有完善的交通设施，这个表现最突出的也是东京，东京依靠轨道交通引导副中心的发展，修建环市心的铁路，将市中心关联起来，再以副中心为起点，修建众多轻轨线，更大区域基础设施条件非常好。所以卫星城、新城才能发展起来。(11:18)
周立云：破解“城市病”要转变城市发展模式。这么多年，与这个有关系，国外提出一个“精明增长”的理念，立足城市存量空间，减少盲目扩张，废弃污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本，城市建设相对集中、空间紧促，符合用地功能等等。本身是高效、节约、紧促的城市发展模式，不是“摊大饼”，也不是把范围搞得很宽，用地很粗放。最直接的目标就是要控制城市的脉络。我们治理“城市病”还是要从转变城市发展的模式做很多工作。市委市政府贯彻总书记重要讲话和中央城镇工作化精神正在组织城市总体规划修改工作，修改后的规划总体上至少从空间上、从土地利用规模上讲，是“瘦身”的规划，所以这项工作对今后调整优化城乡空间布局，划定城市开发边界和生态红线，控制城市发展强度和中心城区优质公共组织过多聚集，这个工作都在修改范围考虑得，还要促进京津冀协同发展和城乡一体化发展。(11:20)
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