京津冀规划背后 京津之争的那些事儿（5）

规划再启

进入21世纪后，随着“长三角”“珠三角”的迅猛发展，京津冀的协作再次被提上了日程。2004年2月12日，国家发改委在廊坊召开了“京津冀区域经济发展战略研讨会”，参加会议的除了京津两地外，还有河北的秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊、沧州、唐山等市的代表。

会议最后达成了加强区域合作的“廊坊共识”，强调各方应坚持市场主导、政府推动的原则，在平等互利、优势互补、统筹协调、多元发展的基础上逐步形成良性互动、竞争合作的区域发展格局。

也正是在这次会议之后，发改委开始着手编制《京津冀都市圈区域规划》，试图统筹协调区域内的基础设施、资源环境、产业布局、城镇体系等相关问题。

时年已75岁的钮德明被聘为此规划专家咨询组成员，再次参与京津冀一体化的尝试和努力。他告诉《中国新闻周刊》，发改委当时同时启动了两个规划，除了京津冀都市圈外，还有长三角区域的发展规划。

《京津冀都市圈区域规划》的启动，当年被很多人认为是京津冀三地合作从务虚转为务实的标志性事件。

但让人意外的是，在这之后，京津冀合作并没有升温，河北的合作意愿也没有得到北京和天津的热切回应，这让河北有些心灰意冷。

原本应被列入“十一五”专项规划的《京津冀都市圈区域规划》，直至“十一五”结束也没有出台，而同时启动的长三角区域的发展规划早已进入实施阶段。京津冀的区域规划被业内称为“最难编制的区域规划”。

据一位接近规划工作的人士称，编制工作早已完成，而且规划得非常详实，但报到国务院后一直没有批复，“主要是各地利益博弈，无法平衡”。

这位知情人士告诉《中国新闻周刊》，北京似乎只需要河北提供良好的生态环境和水资源；而天津一心一意只想向东发展滨海新区；只有河北省热心，希望得到京津的资金、项目和人才，但只是一厢情愿。三地虽有合作意愿，但各自需求并不契合。

几年前，钮德明在一次会上碰到国家发改委负责规划编制工作的地区经济司负责人，问为什么到现在还没动静，对方无奈地摇着头说，阻力太大。

之后多年，发改委再没有对《京津冀都市圈区域规划》进行过公开表态，直到2014年4月9日。

当天，发改委在其网站上发布消息称，正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划，包括北京、天津和河北在内，规划将根据编制工作进展情况适时出台。

而就在两个月前，中共中央总书记习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会，要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，并要求抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。