容军：优先发展公共交通 着力缓解交通拥堵

容军，北京市交通委员会委员；中共党员，经济师；曾在北京市地下铁道总公司、北京市北奥有限责任公司、北京奥组委工作，负责交通运行研究、缓解交通拥堵、小客车指标配置工作。

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一、相关概念

（一）“城市公共交通”

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

（二）“优先发展公共交通”

2012年12月29日国务院办公厅发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）

树立优先发展理念：深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

优先发展公共交通四原则：方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜

总体发展目标：通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。

8项重点任务：强化规划调控、加快基础设施建设、加强公共交通用地综合开发、加大政府投入、拓宽投资渠道、保障公交路权优先、鼓励智能交通发展、建立持续发展机制