刘春：党的政治纪律、组织纪律和制度建设

刘春，中央党校研究生院副院长、教授、博导，中国政治学会理事。研究方向：政府体制改革与政治文明建设，廉政建设与反腐败等。

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一、党的政治纪律

大家下午好，很高兴跟大家一起，关于党的政治纪律、组织纪律、制度建设的课题做一些交流。我们知道，在党的建设中，特别是制度建设的纪律建设占据了很重要的地位，尤其是在党的十八大以后，新的中央领导集体特别强调纪律问题，2013年中纪委二次会议总书记做讲话的时候，当时给布置的年内重点工作，第一件就是对执行党的政治纪律的情况进行监督检查。今年中纪委三次会议，无论是在习总书记的讲话中，还是王岐山的工作报告中，仍然把对党的组织纪律，特别是政治纪律，作为检查监督的重点。尤其是今年习总书记在多次讲话中，特别讲到了领导干部要有担当意识，要有责任意识，一定要和党中央保持高度一致，实际上这里面很大程度上都是纪律问题，所以我们就围绕政治纪律、组织纪律和制度建设做个交流。当然了，这三个概念肯定是三个问题。所以我们首先看第一个问题。

首先我们看党的政治纪律，党的政治纪律说的是什么？就是对各级党组织、党员的政治活动和政治行为的基本要求，这个关键就是在政治活动和政治行为这一块，是各级党组织和党员在政治上必须遵守的行为准则，既然是必须遵守的，必须就是不能不做而且不能违反的，必须做而且不能违反的一般都叫纪律，因为在纪律面前，当事人作为党员、党员领导干部没有自由裁量和自由选择的空间，在纪律面前一是一、二是二。所以，各级党组织和党员，首先在政治上都必须遵守党的政治纪律。那么，政治纪律的要求主要是必须在党的路线、方针、政策及其政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，这是最关键的，而且党组织和党员对中央已经做出决定的重大方针和政策问题有不同意见，在坚决执行的前提下，可以依据党章规定的组织程序提出，但绝不允许自行其是公开发表与党的路线、方针、政策给予相反的言论，采取同中央的决定、决议相违背的行动。这是最关键的。组织内部可以反映意见，言论上不能公开发表，行动上不能相违背，这就叫纪律。所以应该说，我们党的政治纪律要求还是很严格的。

讲到这我们就必须说，只要是政党都有政治纪律，就是在政治上必须遵守的那些行为准则，只要是政党都有这个行为准则，但是我们也必须承认，不同的党的政治纪律的宽严程度是有区别的。共产党，尤其中国共产党，虽然有好多党都叫共产党，但是咱们实事求是的讲，此共产党非彼共产党，还是有区别的，在共产党里边，中国共产党的政治纪律是最严格的，这一点也是由历史造成的，在过去严酷的革命斗争环境下，没有严格的纪律，这种政治行为准则没有权威性，各行其是，你想想外部环境那么严酷，如果说又不能通过政治纪律把自己的队伍严整地组织起来，那这革命能成功吗？相对来讲，西方的那些政党有没有政党纪律呢？有，比较宽松，就是一级组织和个人，往往在很多问题上有一定的叫做自由裁量的空间，这是你可以选择。过去咱们说那是资产阶级政党，但是严格地说，包括一些国家的共产党，我为什么强调说共产党呢？因为那些国家的共产党也很自由，别看都叫共产党，跟咱们真是两回事。要入个党、退个党那是家常便饭，尤其到今天更自有，跨党人事也很常见，今天是共产党，明天是共和党，后天又转过来了，那也接收，问题是中国共产党能这么干吗？不能。所以我说，政治纪律的基本要求是非常严格的，尤其是我们中国共产党，它给予党员、党员领导干部完完全全自由裁量的空间，我可以这么理解，基本是零。但是正因为有这样的政治纪律做保障，整个党的力量凝聚，队伍的整齐保证了当年革命，后来建设，今天改革，一路向前。你完全无法想象，你不要说革命了，建设不说，你像今天这个改革，没有中央一声令下，八项规定一下，那你说这么大的党铺张浪费、享乐主义要是摁不住了，那可不是一般的纪律行为，那就是政治纪律。所以中央发了八项规定，谁顶风作浪就处理谁，否则的话这改革怎么搞？

十八届三中全会之后，我们的评价是中国的改革拉开了新的大幕，进入了新的历史阶段，而新的历史阶段是什么阶段呢？中央一直在强调我们当前这个新的历史阶段是攻坚期和深水期，所面临的矛盾都是太艰难的矛盾，各种各样的利益纠纷、社会冲突，多年积累下来的矛盾，包括以前的一些欠帐到今天没还完，新的社会发展又引发了新的社会问题，扑面而来。再加上国际的各种考验，如果没有严整的政治纪律，没有令行禁止的组织作风，你怎么保障这个攻坚，现在不是讲攻坚就啃硬骨头，啃得下去吗？张三使劲，李四撤火，张三往东，李四往西，那开玩笑。深水区更不用说了，更需要严密组织，不能有乱说乱动，为什么？在浅水区的时候改革都已经探到底了，而且浅水区摔跤也没关系，为什么？摔了能爬起来，有支撑。但是到了深水区，万一摔一跤，这风险、这成本你扛得住吗？现在咱们说老实话，改革已经进入到输不起的阶段了，输不起了！那怎么办？首先中国的问题关键在党，所以你看十八大以来中央抓纪律、抓作风、抓队伍，而且总是强调政治纪律，就是你能不能够跟中央保持一致，能不能令行禁止，就是政治纪律问题，是态度问题。应该说十八大以来开局不错，而且中央抓得这么紧，抓得这么狠，那得到什么效果呢？增强了全党的干部群众的信心，效果多好啊！信心从何而来，能够从你这支队伍令行禁止，好的作风、好的纪律表现而来，纪律好了威望就高。