谨防简政放权改革红利被“红顶中介”截留（2）

简政放权“打折扣”：一边做“减法”一边做加法

审批项目一直在精简，审批权力一直在下放，审批程序一直在简化，但在一边做“减法”的同时，在有些地方、在有些领域却在做“加法”。专家表示，长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，一些行政部门设立下属事业单位承接“业务”，甚至将取消和下放行政审批事项变成“数字游戏”。

业内人士表示，承接业务的中介机构多是政府部门有着千丝万缕的联系，竞争不充分，收费比市场标准要高，企业自主选择余地较小，容易滋生出新的腐败问题。

在一些地方的行政服务中心，记者看到中介服务机构与行政部门一起开辟窗口“办公”，包括施工图审查类、检测类、咨询评估类等。

娃哈哈集团董事长宗庆后表示，由于许多行政审批程序规定企业提供第三方中介机构的审查意见或检验结论，导致一些中介机构取得了类似行政审批的权力，把“隐形审批权”当成掠取暴利的工具，败坏了社会风气，阻碍了经济的正常发展。

“一边是政府下放行政审批事项，一边却是部分行业协会职能迅速膨胀。”全国政协委员陈经纬说，一些削减的行政审批事项以登记、备案、年检等非行政审批的面孔出现，并且存在主体混乱、认定标准不一、缺乏必要监管等问题。

权力异化为一些行业协会提供了寻租空间。 河北诚信有限责任公司党委书记褚现英说，个别行业协会打着行业发展之名行使企业保护之实，造成不正当竞争。动辄数十万元的“打点费”令一些参会企业苦不堪言。

吉利集团董事长李书福说，许多地方“一行一会”，有明显的垄断性质。这与非政府性、非营利性、自治性和志愿性等社会组织应当具备的特点相左。

“在国家全面深化改革，下决心啃硬骨头的关键时期，这些挂靠在政府各部门的事业单位和社会组织极有可能接过政府部门下放了的权利，使得简政放权的效果大打折扣。”陈代富说，希望能将这些机构彻底剥离，使其走向市场，真正给企业松绑。

网民“赵志疆”表示，对于委托下放的行政审批事项而言，如果失去了政府监管，承接审批项目的中介机构不免一家独大，由此不仅容易将专业服务变成变相审批，甚至不免与政府部门利益挂钩形成腐败。如此一来，下放审批权不仅不足以激活市场活力，反而会加剧市场混乱。