中国经济周刊：民航业未来5年投资超1.5万亿（2）

市场化运作的民航发展基金正在审批

《中国经济周刊》：李克强总理在政府工作报告中提出，“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”民航系统的简政放权推行得如何？

李家祥：去年以来我们把一些可审批、可不审批的都进了行放权，已经放的、下一步准备进一步放的和取消的，大约有18项，这些都在一步一步进行，该取消取消，该下放下放，该合并合并。

我举一个最简单的例子，过去在各个机场要成立航空公司的分公司等需要进行审批，现在不需要审批了，报个备案就行了。再如购买飞机等方面的手续，过去购买飞机往往都是上面说了算，买什么机型也是上面说了算，现在不是，现在主要是发挥各公司的作用，满足各公司需求，民航局最多协调发改委有一个统一调控，至于买什么样型号的飞机，公务机、通用飞机，还是运输机？这个完全由航空公司自己决定。这些方面实际上都体现了对市场的尊重。

最近，我们正上报有关部门，准备成立市场化运作的民航发展基金。过去的民航发展基金，是在计划经济的条件下进行的运作模式。现在，社会对民航发展的需求是巨大的，许多有资本实力的人也愿意进入民航业，他们觉得需要有一个平台和窗口。有一个非常有实力的民营资本说，有这种基金的话他一次可以投入数百亿。基金管理可能会采取理事会的形式，基金按照市场的规则来进行运作。这样，一来可以保证基金的投入更加准确；二来可以使基金的投入有可观的回报。这个项目正在审批过程当中，审批之后可以出台。我们争取快一点。

《中国经济周刊》：加快低空空域改革，一直是航空界代热议的话题。您觉得通用航空发展的瓶颈在哪里？如何进一步推进低空空域改革？

李家祥：从通用航空来看，一个（瓶颈）是空域的资源，通用航空大量的是低空飞行，所以我们这几年搞了一些低空开放的试点，但是从目前的进展来看，还需要加大力度，采取实际步骤进行推进。第二个（瓶颈）就是机场基础建设设施不足，比如我们现在全国运营的机场中，民用的才有192个，通用机场则更少，全国才有70多个，而且条件都非常差，功能各方面都不健全，从某种意义上讲，很多都只能算一个起降点，还算不上正规意义的机场。美国所有的通用机场再加上运输机场大概是19700多个，我们和美国的差距非常大，所以通用机场的建设也需要提高。

这两块的内容就是我们将来要通过民航发展基金来投入，特别是通用机场的建设，要通过基金的运作，来加快这方面的基础建设进程。