住房信息联网：“反腐败”还是“降房价”？（2）

为何一个全国住房信息联网如此“难产”？

“技术层面已不是全国住房信息联网难以落实的掣肘，如何理清头绪、打破地方政府阻碍，才是‘破题’的关键所在。”多位专家这样表示。

财政部财政科学研究所所长贾康就是其中一员。他曾公开宣称，联网的技术难度不大，但地方政府和多套房拥有者，并不情愿接受联网。“住房信息联网的进度并不理想，在实施过程中受到的阻力不小”。

贾康认为，住房信息联网触及部分人的利益，不希望过分暴露财产，地方政府不配合、官员信息难公开、基础数据整理庞杂等因素，均使这项工作“寸步难行”。

“在一些经济发达地区，很多地方政府部门其实很早就开始建设住房信息的数据库。（这类建设）往往投资巨大，有的高达上亿元，可能并不愿意交出这些宝贵的资源。”上海社会科学院房地产业研究中心学术部主任陈则明还告诉记者，数据的分享，实际上意味着权力的上缴，“部分地方政府不愿分享自己投巨资建设的数据库，也是全国住房信息联网的困难之一”。

此外，住建部政策研究室房地产处处长赵路兴提示，“信息安全”是另一股重要阻力。“我国个人信息泄露问题严重。而房产自古以来是我国家庭储蓄最大财产，也是隐私最大部分。”他表示，很多人顾虑，一旦个人房产信息联网，会造成大量“隐私泄露”，所以，在没有完善的个人信息保护制度之前，联网工作会有一定的困难。

“反腐”、“降房价”是初衷吗

尽管进展缓慢，但公众对全国住房信息联网显然“寄予厚望”。最大的厚望无非两点——“反腐败”和“降房价”。

事实上，全国住房信息联网并非“孤岛般的存在”，它是与不动产统一登记这一大制度，紧密相连的。

早在去年11月，三中全会《决定》就提出：“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”国务院还要求国土部在2014年6月底前，出台《不动产登记条例》，而在所有不动产登记中，最核心的，就是全国住房信息系统联网工作。

对此，SOHO中国董事长潘石屹在微博中表态：“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。”

这让不少人对此举与“降房价”的联系，充满了期待。在他们看来，全国住房信息的联网，能够抑制投资型住房需求，让“房叔”、“房姐”等“潜在腐败者”抛出部分二手房，增大市场供给，降低房价。

但以全国住房信息联网为核心的不动产统一登记制度，究竟“瞄准”的是什么？多位专家学者告诉记者，此举最重要的功能，一是为宏观调控“摸底”，二是为房产税打基础。而“反腐”和“降房价”，均非其主要目的。

国土资源部法律处处长蔡卫华，就曾于去年底撰文明确表示：“不动产统一登记和‘降房价’没有直接关系”。

他告诉记者，包括土地、房屋、林地等所有自然资源在内的不动产，其统一登记，不仅意味着一个全国住房信息联网，还意味着“统一登记机构，包括表册卡簿、法律依据、权利证书、信息平台等多个方面都要进行统一”。蔡卫华说，这种统一，是为“克服现行不动产登记‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保证交易安全”。

北京大学法学院民法研究中心主任尹田告诉记者，这种统一登记的价值，即使在房地产领域，也超越了一个简单的“降房价”。

“比如，‘房’和‘地’就是两种不同的物权。”尹田说，“房产所有权和土地所有权在交易转让时，很容易‘脱节’。经常房子已经过户给别人了，土地过户手续却还没完成，此时如果出现纠纷，解决起来就很麻烦。”

具体到全国住房信息联网，上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军告诉记者，更应关注的是“它对宏观调控的意义”。

仔细阅读《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》会发现，不动产统一登记制度和全国住房信息联网，都是作为“健全房地产市场调控长效机制”的具体措施而出现的。

陈则明主任打一个比喻说：“全国住房信息联网的主要目的，是为了让中央政府准确地掌握住房情况，好比央行不知道自己发行了多少货币，这还怎么调控呢？”

陈则明分析，当前我国住宅种类繁多，除了商品房之外，还有名目繁多的各种住宅，例如单位自建房、房改房等。“据我所知，在上海，大多数商品房已经进入系统，除了部分特殊住房。因此，（联网）就是提供给中央政府一个依据。”

还有媒体分析，住房信息联网意在对异地购房和多套购房行为进行监管，以及对房地产税政策提供数据支撑。最初设计是要求为公安、民政、规划、土地、金融、统计等部门提取相关信息，预留数据接口。

“如果要建立房产税制度，不统一登记，就无法操作。”尹田教授这样描述它对房产税的基础性作用。