“权力清单”的缩减空间：什么是“等等”？（3）

梳理 清单仍有缩减空间

不过也有多位接受记者采访的专家认为，国务院部门晒出“权力清单”确实是“割自己的肉”，尽管迈出了勇敢的第一步，但是从目前清单的内容来看，仍有缩减空间。

“进一步简政放权，这是政府的自我革命。”今年的政府工作报告指出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

然而记者梳理发现，此次公布的权力清单中，非行政许可审批事项仍占30%。事实上，非行政许可审批因为没有法律依据难以监管，成为边减边增、先减后增等行政审批改革痼疾的温床。国家行政学院朱立家明确表示，“取消非行政许可审批，比行政许可审批难度还要大，很多社会组织直接靠这个吃饭。”

专家指出，非行政许可审批的最大问题是审批过程中对权力监督制约少，暗箱操作空间大。由于没有法律约束，行政许可取消和下放不易，而非行政许可审批的增设却更容易，此消彼长，很难说行政审批改革的效果不被打折扣。非行政许可审批应该全面清理，而不是取消和下放，确实应该保留的，要纳入行政许可。

除此之外，记者梳理发现，在1235项行政审批事项中，涉及外资企业管理的有包括银监会、保监会、证监会、国家发改委、商务部等17个部门在内的共计27项审批事项，主要集中在金融、文化、法律、医疗等服务业领域以及电信等制造业领域。

记者日前了解到，商务部正会同相关部门研究进一步放开一般制造业的外资准入限制，并制定服务业进一步开放的时间表。商务部外资司副司长仇光玲说：“比如说电子商务类的增值电信，目前外资股比限制是50%，现在上海自贸区提高到55%，这个限制还有进一步放开的空间”。

商务部研究院外资部主任马宇对记者表示，我国吸收外资结构仍然有不合理的方面，比如金融电信、交通运输等管理性强的服务业在外资总量中占比仍然很低，并不是外资不愿意投资，而是市场准入限制进不来。“在一般制造业领域，开放水平高于服务业，一些限制已无存在必要，比如对股权比例、高管等方面的限制，应该放开，这是市场可以做的事情，是企业决定的事情。”